董圣足：教育现代化 民办教育大有可为
党的十九大报告指出，要支持和规范社会力量办学。李克强总理在政府事情报告中提出，在财力紧张情况下，连续加大民生投入。同时，李克强总理强调坚持教育优先生长，财务性教育经费占海内生产总值比例连续凌驾4%，并指出要多渠道增加学前教育资源供应，支持社会力量举办职业教育等。在教育现代化进程中，如何包管教育投入？民办教育又应如何发力？
——编者
在党中央、国务院高度重视和大力推动下，进入新世纪特别是党的十八大以来，我国民办教育坚持稳中有进的良好生长态势，各项事业取得新的长足进步。截至2016年底，全国共有各级种种民办学校17.1万所，在校学生抵达4825万人，划分凌驾全国学校数及在校生数的1/3和1/6。民办教育已经成为我国教育事业的重要增长点和增进教育革新的重要力量，被认为是“新时期革新开放的一项标记性结果”。
民办教育助推了教育现代化进程
革新开放以来的实践标明，民办教育事业快速生长，在增加教育时机、满足多元需求、增进教育公正、引发教育活力以及推进学习型社会建设等方面发挥了重要作用，为推动教育现代化、增进经济社会生长作出了积极孝敬。
一是扩大了教育供应。社会力量办学的崛起，拓宽了教育投融资渠道，弥补了财务性教育经费的缺乏，促使大宗社会资本转化为教育资源，显著扩大了教育有效供应。历经近40年的建设和积累，社会力量办学涵盖了从幼儿教育到高等教育的各个阶段，形成了学历教育与非学历教育并举、普通教育与职业教育并重的生长花样，大大加速了基础教育普及化和高等教育公共化进程。
二是富厚了教育生态。社会力量办学的兴起和生长，突破了政府包办办学、公办教育一统天下的局面，推动形成了政府为主、社会加入、办学主体多元、办学形式多样的办学体制，富厚了教育生态，引发了教育活力。事实证明，民办学校在投融资体制、现代学校制度、人才培养模式等方面所进行的诸多富有效果的革新探索，为深化公办学校办学体制、治理体制和育人机制革新，积累了经验、提供了借鉴。
三是满足了多元需求。一方面，民办教育多样化生长，尤其是在不少都会中种种特色民办学校异军突起，日益成为优质教育的代名词，较好地满足了老黎民个性化选择性教育需求。另一方面，面广量大的进城务工人员随迁子女学校和乡村普惠型民办学校的生长，也为解决流感人口子女教育和农村留守儿童就学问题发挥了重要作用，有力包管了弱势群体公正接受教育的时机。
四是增进了教育消费。各级种种民办学校的建设和生长，不但创立了大宗就业岗位，更是有效增进了教育投资和消费运动。据有关机构测算，目前整个教育培训行业市场规模已经抵达1.7万亿元。与此同时，民办教育的生长还发动了近万亿基础设施建设，增进了众多周边工业生长，创立了大宗就业岗位，形成了不少教育新工业、新业态、新产品和新的商业模式。
世界各国普遍重视生长私立教育
境外许多国家及地区，历来就十分重视推动私立教育的生长。有的国际学术组织甚至将私立教育的生长水平，作为权衡一个国家或地区教育现代化告竣水平的重要指标之一。纵观境外国家及地区在生长私立教育方面的乐成做法及经验，主要有以下几大特点：
坚持立法为先，不绝完善私立教育相关执规律则。不少国家及地区都针对如何推动私立学校生长，制定了相关执规律则。日本、韩国、法国及中国台湾还制定了私立学校财务补贴专门法，明确各级政府帮助私立教育生长的责任。
坚持分类治理，明晰营利性和非营利性学校界限。不少国家都允许营利性私立学校保存，美国还涌现出像阿波罗、劳瑞德等一批大型的营利性教育集团。然而，就整体而言，非营利性私立学校仍是国际私立教育的主流。
坚持奖补结合，完善非营利性私立学校财务帮助体系。除直接财务补贴外，不少国家还对私立学校接纳诸如税费优惠、学生奖助、教师薪水支付、科研资助、交通补贴、贷款贴息以及设备和教材购置补贴等补贴方法，并且对私立学校直接财务补贴比例普遍呈上升趋势。
坚持帮助与监管相结合，包管私立教育健康规范生长。私立学校在接受政府财务帮助的同时，必须接受政府相应监管。一些国家明确划定，接受政府资助的私立学校必须接受降低学费或不保存学费收取权，提升教师人为品级及晋升并满足一定师生比等要求。为了坚持和增进私立学校的活力，各国政府都尽量制止对私立学校的太过干预，而多通过契约或外部评价等形式对其进行第三方监管。
更好支持和规范民办教育生长
党的十九大报告明确提出要建设教育强国，把教育事业放在优先位置，加速教育现代化，办妥人民满意的教育，并且强调要“支持和规范社会力量办学”。目今，国家正在研制“中国教育现代化2035”战略计划。要确保“教育现代化”各项雄伟目标顺利实现，必须加速普及有质量的各级种种教育，更好地增进教育共享生长和公正生长。这既需要加大财务性教育经费投入，也要全面深化办学体制革新，勉励和吸引社会力量加入办学。
凭据党中央、国务院的决策安排，未来一个时期，在始终坚持党的领导，突出教育公益属性，牢牢掌握社会主义办学偏向的大前提下，各级政府务须要大胆立异、锐意进取，凭据分类治理、分类帮助的原则，接纳越发灵活有效的步伐，支持和规范民办教育健康生长。
第一，在生长战略上，确立勉励社会力量办学是久远大计。勉励社会力量办学，增进民办教育生长，是一项事关目今、又利久远的重要任务。无论是从弥补教育经费缺乏的角度，照旧从引发教育体制活力的角度，都必须撒手生长民办教育。只有从战略层面坚持“两条腿”走路，始终做到公办、民办教育一起抓、两手硬，才华办妥人民满意的教育，更好地满足人民群众不绝增长的教育需求。
第二，在生长思路上，坚持公益导向与市场驱动相结合。在合理定位和恰当监管之下，一方面，要大力提倡公益性办学，重点帮助非营利性教育优先生长；另一方面，要正确看待并公正看待营利性教育，为其留足须要的生长空间。应当树立起这样的看法，民办教育无论是否营利（盈利），只要依法、规范办学，只要办出了政府定心、人民满意的教育，都是好的教育，都应获得尊重、勉励和支持。
第三，在生长手段上，越发注重运用法治思维和经济杠杆。在更好地发挥政府制度供应和计划引领作用的同时，注重发挥市场在教育资源配置中的基础性作用，进一步完善有利于民办教育生长的制度体系，建立健全相应的配套步伐，勉励和吸引更多民间资本投入教育领域，推动和增进更多社会资源转化为教育资源。与此同时，要深化放管服革新，推进清单治理，全面落实民办学校办学自主权，依法治理和有序规范民办学校的办学行为。
第四，在生长重点上，分类引导民办学校提高质量办出特色。要积极稳妥地推进营利性与非营利性民办学校分类治理，接纳基于公正而有差别的帮助政策，扶需扶特、扶优扶强，支持两类学校凭据各自差别定位，办出特色和水平。通过启动和实施“学科优化工程”“特色创立项目”“教学卓越计划”等举措，增进各级种种民办学校夯实基础、提高质量，实现内涵提升和转型生长。
第五，在生长路径上，大力推进公私相助办学和多元办学。除义务教育学段外，在种种公办学校中积极探索转制试验、委托治理、公私相助、混淆所有制办学等形式，优化教育资源配置，提高办学效率效益。在互利互惠、相助共赢原则下，突出公益导向，引导和勉励现有存量民办学校引进战略投资者，实施资产重组和资源整合，帮助和推动种种民办教育做强做大，实现又好又快生长。
（作者系中国民办教育协会民办教育研究院常务副院长、上海市教育科学研究院民办教育研究所所长、研究员）
