国务院办公厅关于规范校外培训机构生长的意见
国办发〔2018〕80号
各省、自治区、直辖市人民政府 ，国务院各部委、各直属机构：
面向中小学生的校外培训机构（以下简称校外培训机构）开展非学历教育培训是学校教育的增补 ，关于满足中小学生选择性学习需求、培育生长兴趣特长、拓展综合素质具有积极作用。但近年来 ，一些校外培训机构违背教育纪律和青少年生长生长纪律 ，开展以“应试”为导向的培训 ，造成中小学生课外担负过重 ，增加了家庭经济担负 ，破坏了良好的教育生态 ，社会反应强烈。为切实减轻中小学生过重课外担负 ，增进校外培训机构规范有序生长 ，经国务院同意 ，现提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神 ，全面贯彻党的教育目标 ，坚持立德树人 ，生长素质教育 ，以增进中小学生身心健康生长为落脚点 ，以建立健全校外培训机构监管机制为着力点 ，努力构建校外培训机构规范有序生长的长效机制 ，切实解决人民群众反应强烈的中小学生课外担负过重问题 ，形成校内外协同育人的良好局面。
（二）基来源则。
依规则范。依法依规对校外培训机构进行审批挂号、开展专项治理、强化日常监管 ，切实规范校外培训秩序。校外培训机构依法依规开展培训业务和相关运动 ，自觉维护中小学生及家长正当权益。
分类治理。勉励生长以培养中小学生兴趣喜好、立异精神和实践能力为目标的培训 ，重点规范语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训 ，坚决禁止应试、超标、超前培训及与招生入学挂钩的行为。
综合施策。统筹学校、社会和家庭教育 ，既规范校外培训机构培训行为 ，又同步革新中小学教育教学 ，提高学校教育质量和课后效劳能力 ，强化学校育人主体职位 ，积极推动家长转变教育看法 ，做到标本兼治、务求实效。
协同治理。强化省地（市）统筹 ，落实以县为主治理责任。建立健全事情协调机制 ，有关部分各司其职、分工协作 ，统筹做好审批挂号和监督治理 ，形成综合治理协力 ，确；韧淄平。
二、明确设置标准
（三）确定设置标准。省级教育部分要会同有关部分 ，结合外地实际 ，研究制订校外培训机构设置的具体标准；省域内各地市差别大的 ，可授权地市级教育部分会同外地有关部分制订 ，并向省级教育部分及有关部分备案。
（四）遵循基本要求。各地标准必须抵达以下基本要求。场合条件方面 ，校外培训机构必须有切合宁静条件的牢固场合 ，同一培训时段内生均面积不低于3平方米 ，确保不拥挤、易疏散；必须切合国家关于消防、环保、卫生、食品经营等治理划定要求。通过为参训工具购置人身宁静包管等须要方法 ，防备和化解宁静事故危害。师资条件方面 ，校外培训机构必须有相对稳定的师资步队 ，不得聘用中小学在职教师。所聘从事培训事情的人员必须遵守宪法和执法 ，热爱教育事业 ，具有良好的思想品德和相应的培训能力；从事语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的教师应具有相应的教师资格。培训机构应当与所聘人员依法签订聘用条约、劳动条约或劳务协议。聘用外籍人员须切合国家有关划定。治理条件方面 ，校外培训机构必须坚持和增强党的领导 ，做到党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的事情同步开展 ，确保正确的办学偏向。必须有规范的章程和相应的治理制度 ，明确培训宗旨、业务规模、议事决策机制、资金治理、包管条件和效劳允许等。
三、依法审批挂号
（五）确包管照齐全。校外培训机构必须经审批取得办学许可证后 ，挂号取得营业执照（或事业单位法人证书、民办非企业单位挂号证书 ，下同） ，才华开展培训。已取得办学许可证和营业执照的 ，如不切合设置标准 ，应当按标准要求整改 ，整改不到位的要依法吊销办学许可证 ，终止培训运动 ，并依法治理变换或注销挂号。
（六）严格审批挂号。校外培训机构审批挂号实行属地化治理。县级教育部分卖力审批宣布办学许可证 ，未经教育部分批准 ，任何校外培训机构不得以家教、咨询、文化流传等名义面向中小学生开展培训业务。校外培训机构在同一县域设立分支机构或培训点的 ，均须经过批准；跨县域设立分支机构或培训点的 ，需到分支机构或培训点所在地县级教育部分审批。中小学校不得举办或加入举办校外培训机构。
四、规范培训行为
（七）细化培训安排。校外培训机构开展语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的内容、班次、招生工具、进度、上课时间等要向所在地县级教育部分备案并向社会宣布；培训内容不得凌驾相应的国家课程标准 ，培训班次必须与招生工具所处年级相匹配 ，培训进度不得凌驾所在县（区）中小学同期进度。校外培训机构培训时间不得和外地中小学校教学时间相冲突 ，培训结束时间不得晚于20∶30 ，不得留作业；严禁组织举办中小学生学科类品级考试、竞赛及进行排名。
（八）践行老实守信。校外培训机构应实事求是地制订招生简章、制作招生广告 ，向审批机关备案并向社会公示 ，自觉接受监督。要认真履行效劳允许 ，杜绝培训内容名不符实。不得以暴力、威胁等手段强迫学生接受培训。要不绝革新教育教学 ，提高培训质量 ，努力提升培训工具满意度。
（九）规范收费治理。严格执行国家关于财务与资产治理的划定 ，收费时段与教学安排应协调一致 ，不得一次性收取时间跨度凌驾3个月的用度。各地教育部分要增强与金融部分的相助 ，探索通过建立学杂费专用账户、严控账户最低余额和大额资金流动等步伐增强对培训机构资金的监管。培训机构收费项目及标准应当向社会公示 ，并接受有关部分的监督 ，不得在公示的项目和标准外收取其他用度 ，不得以任何名义向培训工具摊派用度或者强行集资。关于培训工具未完成的培训课程 ，有关退费事宜严格按双方条约约定以及相关执法划定治理。
五、强化监督治理
（十）完善日常监管。各地要切实增强对校外培训机构办学行为的日常监管 ，坚持谁审批谁监管、谁主管谁监管 ，避免重审批轻监管 ，健全监管责任体系和事情机制 ，切实增强监管步队建设。教育部分卖力查处未取得办学许可证违法经营的机构 ，并在做好办学许可证审批事情基础上 ，重点做好培训内容、培训班次、招生工具、教师资格及培训行为的监管事情 ，牵头组织校外培训市场综合执法；市场监管部分重点做好相关挂号、收费、广告宣传、反垄断等方面的监管事情；人力资源社会包管部分重点做好职业培训机构未经批准面向中小学生开展培训的监管事情；机构体例、民政部分重点做好校外培训机构违反相关挂号治理划定的监管事情；公安、应急治理、卫生、食品监管部分重点做好校外培训机构的宁静、卫生、食品条件包管的监管事情；网信、文化、工业和信息化、广电部分在各自职责规模内配合教育部分做好线上教育监管事情。
（十一）落实年检年报制度。县级教育部分要会同有关部分凭据校外培训机构设置标准、审批条件、办学行为要求和挂号治理有关划定完善治理步伐 ，认真组织开展年检和年度报告公示事情。在境外上市的校外培训机构向境外果真披露的按期报告及对公司经营运动有重大倒运影响的临时报告等信息 ，应以中文文本在公司网站（如无公司网站 ，应在证券信息披露平台）向境内同步果真、接受监督。对经年检和年报公示信息抽查检查发明校外培训机构隐瞒实情、弄虚作假、违法违规办学 ，或不接受年检、不报送年度报告的 ，要依法依规严肃处理 ，直至吊销办学许可证 ，追究有关人员的执法责任。
（十二）宣布黑白名单。全面推行白名单制度 ，对通过审批挂号的 ，在政府网站上宣布校外培训机构的名单及主要信息 ，并凭据日常监管和年检、年度报告公示情况实时更新。各地可凭据校外培训机构的设置和治理要求 ，建立负面清单。对已经审批挂号 ，但有负面清单所列行为的校外培训机构 ，应当实时将其从白名单上清除并列入黑名单；对未经批准挂号、违法违规举办的校外培训机构 ，予以严肃查处并列入黑名单。将黑名单信息纳入全国信用信息共享平台 ，按有关划定实施联合惩戒。将营利性校外培训机构的行政许可信息、行政处分信息、黑名单信息、抽查检查结果等归集至国家企业信用信息公示系统 ，记于相对应企业名下并依法公示。关于非营利性校外培训机构的失信行为 ，依据社会组织信用信息治理有关划定进行信用治理并依法公示。
六、提高中小学育人能力
（十三）提升教学质量。切实增强中小学师德师风建设 ，勉励宽大教师为人师表、潜心教书育人。中小学校必须严格凭据国家宣布的课程计划、课程标准和学校教学计划 ，开足、开齐、开好每门课程。各地教育部分要指导中小学校 ，凭据学校治理有关标准对标研判、依标整改 ，严格规范教育教学行为 ，努力提高教育教学质量 ，为切实减轻中小学生课外担负创立条件。坚持依法从严治教 ，对中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为 ，要坚决查处并追究有关校长和教师的责任；对中小学教师“课上不讲课后到校外培训机构讲”、诱导或欺压学生加入校外培训机构培训等行为 ，要严肃处理 ，直至取消有关教师的教师资格。
（十四）严明入学纪律。严肃中小学招生入学事情纪律 ，坚决禁止中小学校与校外培训机构联合招生 ，坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为 ，并依法追究有关学校、校外培训机构和相关人员责任。
（十五）做好课后效劳。各地要创立条件、加大投入、完善政策 ，强化中小学校在课后效劳中的主渠道作用 ，普遍建立弹性离校制度。中小学校要充分挖掘学校师资和校舍条件的潜力 ，并积极利用校外资源 ，充分发挥家长委员会的作用 ，努力开辟多种适宜的途径 ，资助学生培养兴趣、生长特长、开拓视野、增强实践 ，不绝提高课后效劳水平 ，可为个体学习有困难的学生提供免费领导。坚决避免课后效劳变相成为集体教学或补课。各地可凭据课后效劳性质 ，接纳财务补贴、收取效劳性收费或代收费等方法筹措经费。有关部分在审定绩效人为总量时 ，应当适当考虑学校和单位开展课后效劳因素；学校和单位在审定的绩效人为总量内 ，对加入课后效劳的教师给予适当倾斜。设定效劳性收费或代收费的 ，应当坚持本钱赔偿和非营利原则 ，按有关划定由省级教育部分和价格主管部分联合报省级人民政府审定后执行。中小学生是否加入课后效劳 ，由学生和家长自愿选择 ，严禁各地以课后效劳名义乱收费。
七、增强组织领导
（十六）健全事情机制。各地要切实提高思想认识 ，将规范校外培训机构生长纳入重要议事日程。建立由教育部分牵头、有关部分加入的联席集会制度 ，制订详细的事情计划 ，细化分工、压实责任、大力推进。实时总结经验 ，研究新情况、新问题 ，不绝革新政策步伐。充分发挥相关行业协会在行业生长、规范、自律等方面的作用。注重多方联动 ，生长社区功效 ，增强少年宫、实践基地等场馆建设 ，多渠道满足中小学生的个性化需求 ，形成学校、家庭、社会育人协力。
（十七）做实专项治理。各地要开展好校外培训机构专项治理事情 ，进行全面摸排 ，认真建立事情台账 ，完善分类治理 ，对保存问题的培训机构逐一整改到位。要加大事情催促指导力度 ，通过开展自查、交叉检查、专项督查等方法 ，确保专项治理取得实际效果。
（十八）强化问责考核。教育督导部分要增强对地方政府规范校外培训机构生长事情的督导评估 ，评估结果作为有关领导干部综合考核评价的重要参考。建立问责机制 ，对责任不落实、步伐不到位 ，造成中小学生课外担负过重 ，人民群众反应特别强烈的地方及相关责任人要进行严肃问责。规范治理校外培训机构及减轻中小学生课外担负不力的县（区） ，不得申报义务教育基本均衡和优质均衡生长评估认定；已经通过认定的 ，要下发专项督导通知书 ，限期整改。
（十九）重视宣传引导。各地要通过多种途径增强政策宣传解读 ，使革新精神、政策要义家喻户晓 ，形成良好社会气氛。通过家长会、家长学校、家访、专题报告等形式 ，增进家长树立正确的教育看法、成才看法 ，不盲目攀比 ，科学认识并切实减轻学生过重的课外担负。对体现突出的校外培训机构给予宣传 ，引导校外培训机构增强社会责任继续 ，强化自我约束 ，树立良好社会形象。
国务院办公厅
2018年8月6日
