浙江省民办学校财务治理步伐
浙财科教〔2018〕7号第一章 总则
第一条 为规范民办学校财务行为，增强财务治理，增进民办教育事业健康生长，凭据《中华人民共和国民办教育增进法》《国务院关于勉励社会力量兴办教育增进民办教育健康生长的若干意见》（国发〔2016〕81号）、《民办高等学校办学治理若干划定》（教育部25命令）、《中华人民共和国会计法》《民间非营利组织会计制度》等有关执规律则、规章制度，结合我省民办教育实际情况，制定本治理步伐 。
第二条 本步伐适用于挂号为非营利性的民办学校，包括幼儿园、小学、初中、普通高中、中等职业学校、高等教育学校和教育培训机构等（以下简称民办学校） 。营利性民办学校按国家有关划定实施 。
第三条 民办学校财务治理的基来源则：勉励生长与规范治理相结合，明晰产权与危害防备相结合，确推荐办者和种种投资捐赠主体、以及校长和学校师生员工正当权益相结合 。
第四条 民办学校财务治理的主要内容是：建立健全财务治理制度，规范校内经济秩序，如实反应财务状况；依法多渠道筹集办学资金，确保各项资金使用规范宁静，防备并降低财务危害；合理体例学校预算，增强预算执行控制和治理；有效配置学校资源，节约支出，切实提高资金使用效益；落实法人工业权，建立完善的财务内控机制，增强资产治理，避免资产流失 。
第二章 财务治理体制
第五条 民办学校应建立相应的财务治理体制，规模较大的民办学？梢允敌小巴骋涣斓肌⒎旨吨卫怼⒓泻怂恪钡牟莆裰卫硖逯 。
第六条 民办学校法定代表人对学校的会计事情和会计资料的真实性、完整性卖力 。
第七条 民办学校应当设置独立的财务机构，统一治理学校财务运动，卖力具体财务治理事情，制定切合民办学校特点的财务制度，体例财务收支预算和决算报告，集中治理学校种种资金 。
民办学校如果不具备单独设置财务机构条件的，应当在相关机构中配备专职会计人员；未设置财务机构和配备专职会计人员的，应当委托具有署理记账资格的机构署理记账 。
第八条 民办学校财务机构卖力人（会计主管人员）、财会人员的任职资格、事情职责、事情权限、技术职称等，应当严格凭据《中华人民共和国会计法》、财务部公布的《会计基础事情规范》的相关划定执行 。
第九条 民办学校财务机构卖力人（会计主管人员）实行回避制度，董事会、理事会或类似决策机构（以下简称决策机构）的直系亲属不得同时被聘任为民办学校财务机构卖力人（会计主管人员） 。民办学校财务机构卖力人（会计主管人员）的直系亲属不得在本单位财务机构中从事会计事情 。
第十条 民办学校应建立健全有效的财务监督体系，维护学校正常的经济秩序；制定相适应的内部控制制度，增强内部财务监督，提高会计信息质量和治理水平；积极开展内部控制制度检查和绩效评价考核，切实推进财务果真，自觉接受捐赠与投资主体、师生员工和政府有关部分的监督 。
第三章 举办者出资
第十一条 举办者可以钱币资金、实物、土地使用权、知识产权以及其他工业作为办学出资 。
第十二条 民办学校的举办者应当凭据《民办教育增进法》的划定，凭据报批的设立申请、办学协议、学校章程等允许的出资金额和时间，准时、足额履行出资义务 。举办者以钱币资金出资的，要把钱币资金转入到民办学？璧囊姓嘶 。
举办者以实物、土地使用权、知识产权以及其他工业出资的，必须在民办学校法人挂号建立后1年内治理过户手续，将资产过户到学校名下 。资产尚未过户到学校名下的，自本步伐实施之日起1年内完成过户事情 。
资产未过户到学校名下前，举办者对学校债务依法担负相应执法责任 。
第十三条 民办学校的借款、接受捐赠的工业、财务性补贴资金和办学取得的各项收入，不属于举办者的出资 。
第十四条 举办者投入的钱币资金、实物、土地使用权、知识产权以及其他工业到位后，必须经依法设立的验资机构验资并出具验资报告 。关于实物、土地使用权、知识产权以及其他工业等，还必须通过具有评估资格的中介机构依法进行评估并出具评估报告 。验资报告是确定举办者是否履行出资义务、出资份额的依据 。
第四章 预算治理
第十五条 民办学校要建立预算治理制度，明确预算体例要领，完善预算审批程序 。民办学校校长卖力组织财务部分（机构）和有关职能部分拟订年度预算，由民办学校决策机构审批后实施，对民办学校的业务运动具有约束力 。
第十六条 民办学校预算是指民办学校凭据事业生长计划和任务体例的年度财务收支计划，包括收入预算和支出预算 。民办学校预算凭据会计年度进行体例，并在年度预算开始执行前完成审批 。
第十七条 民办学校预算体例必须坚持“量入为出、收支平衡”的总原则 。收入预算坚持积极稳妥原则；支出预算坚持保运转、保稳定、避危害、连续生长原则 。
第十八条 民办学校预算未经划定程序不得改变，确需调解时，凭据原程序提出调解计划，并报民办学校决策机构批准后调解预算 。
第十九条 经民办学校决策机构批准的预算于每年1月底前上报同级教育部分备案 。
第二十条 民办学校应建立预算执行情况剖析制度，增强预算执行的控制与剖析 。
第五章 资产治理
第二十一条 举办者出资投入民办学校的资产、财务性补贴资金、受赠的工业以及办学积累，属于民办学校法人工业 。民办学校对举办者投入民办学校的资产、财务性补贴资金、受赠的工业以及办学积累，应进行分类核算和治理 。除举办者投入民办学校的资产外，学校接受捐赠的工业，原则上需通过依法设立的验资机构验资或具有评估资格的中介机构依法评估，再进行挂号和治理 。民办学校的法人工业权依法受到国家有关执规律则；，民办学校依法独立享有法人工业权 。在民办学校存续期间，由民办学校依法治理和使用，任何组织和个人，包括举办者，不得侵占、挪用 。
第二十二条 民办学校资产包括流动资产、牢固资产、无形资产等 。
第二十三条 民办学校只能开设一个基本存款账户，因业务开展需要可开设食堂、基建、工会等专用账户 。原则上同一业务性质的资金往来不得多头开户 。
第二十四条 民办学校应按期与债务人对账核实种种应收款项，实时清算、催收 。
第二十五条 民办学校应建立、健全现金及种种存款的内部治理制度 。
完善牢固资产治理制度，对出资者投入资产、财务拨款形成的资产、受赠资产和办学积累所形成资产划分挂号入账，按期盘点，做到账账相符、账实相符 。应对存货进行按期或者未必期的清查盘点，包管账实相符 。
第二十六条 开办费是指民办学校在批准招生之前筹建期间爆发的用度，包括人员人为、办公费、差旅费、印刷费等 ？煊枚扔Φ痹谘Ｕ猩〉醚Х咽杖牒蠓制谔，开办费低于当年学费等收入5％的，学？梢淮渭迫氲蹦暧枚；开办费凌驾当年学费等收入5％的，凌驾部分可按每年5%在下一年度摊销 。
第二十七条 民办学校应严格控制对外投资 。民办学校若需对外投资，应当在包管学校正常运行和生长的前提下，进行充分论证，经学校决策机构批准，履行相关手续，并报相关部分备案 。其中，不得使用各级财务性资金及其结余对外投资 。不得从事股票、期货等高危害项目投资，国家另有划定的除外 。
第六章 欠债治理
第二十八条 欠债应当按其性质分为借入款项、应付款项、应付人为、应交税金等 。
第二十九条 民办学校必须建立危害预警机制，合理控制学校欠债规模，改善学校债务结构，充分考虑民办学校的债务危害蒙受能力，有效防备财务危害 。
第三十条 民办学校借款只能用于学校自己的建设和生长，不得用于对外投资，不得以任何方法转借给举办者及其他单位或个人 。举办者通过借款作为投资用于民办学校建设、生长、运转等，仍为举办者自己的债务，不作为民办学校的欠债 。
第三十一条 严禁民办学校利用学校教学设施及设备为他人或单位提供经济担；蚬ひ档渲 。
第三十二条 民办学校应当对差别性质的欠债划分治理，应实时清理种种应付款项，并按划定治理结算，不得恒久挂账，要包管各项欠债在划按期限内送还 。
第七章 收入治理
第三十三条 民办学校向受教育者收费、退费凭据国家相关划定执行 。
第三十四条 民办学校向受教育者收费开具财税部分划定的正当票据 。
第三十五条 民办学校的收入分为：业务运动收入（主要包括教学运动收入、科研收入、培训收入等）、财务补贴收入、其他收入等 。
第三十六条 民办学校的各项收入应存放在民办学校依法开设的银行账户上，且全部纳入预算，统一治理 。
第三十七条 财务、教育等部分补贴给民办学校的财务性经费，作为限定性收入进行治理，民办学校需严格凭据有关经费指定项目和用途使用，并单独核算，接受教育、财务、审计等有关部分的监督检查 。捐赠收入有明确指定用途的，需按有关要求使用 。
第八章 支出治理
第三十八条 民办学校支出要以教学、科研为中心，凭据“确保必须、突出重点、效率优先”的原则安排各项支出 。严格支出治理，优化支出结构，提高资金使用效益 。财务补贴收入形成的支出，作为限定性支出进行治理，实行单独核算 。捐赠收入所形成的支出，视情参照财务补贴支出进行治理 。
第三十九条 民办学校全部支出应当统一分类、统一核算、统一治理 。民办学校支出核算应当包括业务运动本钱、治理用度、筹资用度和其他用度等项目 。其中，业务运动本钱是指学？菇萄Ъ案ㄖ硕兴⒌挠胫苯犹峁┙逃Ю拖喙氐挠枚，包括：人为、奖金、住房公积金、社会包管缴费、福利费、劳务费、工会经费、折旧、质料费、图书资料购置费、办公费、印刷费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、集会费、培训费、招待费、租赁费、物业治理费、维修费、医疗费、绿化费、宣传运动费、税费支出及其他用度 。治理用度是指学校决策机构进行治理和学校的行政、后勤包管部分提供行政、后勤效劳等所爆发的各项用度，包括学校决策机构的公务支出（包括办公费、集会费和差旅费等）、行政后勤效劳人员的薪酬支出（基自己为、津贴、奖金、住房公积金、社会包管费、福利费等）、中介费、劳务费等 。筹资用度是指学校为筹集业务运动所需资金而爆发的用度，包括学；竦镁柙喙赜枚，借款用度及其他与融资筹资有关的用度等 。其他用度是指无法归属到上述业务运动本钱、治理用度、筹资用度、税费之中的其他种种用度 。
有关用度应当在实际爆发时按其爆发额计入当期用度 。学校应区分教育运动收入和非教育运动收入、教育运动支出和非教育运动支出；无法明确区分的支出项目，应按合理的标准分摊归集到有关项目；分摊标准一经确定，本年度内不得变换，下年度确需变换的，通过有关程序治理，并在会计报表附注中说明变换的内容 。
第四十条 民办学校应当依法增强种种报销票据治理，确保票据来源正当、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据 。
第四十一条 建立大额资金支出集体决策、通例资金支付授权审批等为重点的资金宁静治理和审批制度 。资金支出可按事情实际分金额分权限分级审批等方法合理确定预算支出审批权限 。
第四十二条 学校的各项开支和报销应凭据事前事后的审批流程规范执行 。经费支出前要经过学校相关领导或部分批准 。用度报销时要提供完整票据和质料 。
第九章 结余治理
第四十三条 结余是学校（业务运动）取得的全部收入扣除全部支出形成的年度净收益（或爆发的净亏损） 。
凭据结余资金形成的来源差别，分为限定性收支结余和非限定性收支结余 。其中财务补贴结余除另有划定的，均为限定性收支结余 。
第四十四条 民办学？商崛〔⑸柚弥肮じ＠稹⒁搅苹稹⒀Ｉせ鸬 。要健全民办学校危害应对机制，建立危害基金，凡在学校名下没有独立校舍的民办学校，教育行政部分要催促其在学校生源较好、资金富足之时，按学费年总收入的5%计提危害基金 。危害基金用于包管办学历程中爆发的非正常损失及相关用度，危害基金累计提取额抵达当年度学费收入20%及以上的，可不再提取 。
第十章 财务报告和财务剖析
第四十五条 财务报告是反应民间非营利组织财务状况、业务运动情况和现金流量等的书面报告 。
第四十六条 民办学校应当凭据教育部分的划定和学校财务治理的需要，按期体例相关财务报告 。
报告内容应包括预算安排和执行情况，资产、欠债、限定性和非限定性资产、收入、用度情况，并剖析学校财务治理历程中保存主要问题，提出革新步伐 。
其中，财务剖析指标包括出资人投入资本变换情况、社会捐赠变换情况、学校办学积累增减变换情况、牢固资产增减变换情况、资产欠债率、生均用度（或本钱）增减等 。学？梢云揪荼拘Ｌ氐阍黾硬莆衿饰鲋副 。
第四十七条 民办学校每年办学许可证年检时，需向教育部分以及其他有关单位报送上年度财务报表和会计师事务所年度财务审计报告 。
第十一章 财务监督
第四十八条 民办学校要完善内部监督制约机制，严格遵守财务制度和财经纪律，接受学校经审机构、教育主管部分财务监督及财税、审计部分的监督 。要合理设置会计及相关事情岗位，明确职责权限，形成相互牵制机制，完善会计系统控制 。实施严格的贷款审批控制 。研究建立并充分发挥内部审计的职能，内部审计机构向学校决策机构卖力，按期或未必期开展内部审计事情，审计结果向学校决策机构汇报，实时发明问题，并消除隐患，；ぱ５墓ひ的静 。
第四十九条 民办学校提供应教育部分年度财务报表时，应明确以下经济事项：
（一）出资到位情况，实物、土地使用权、知识产权等工业出资过户情况；
（二）民办学校的种种收费资金是否进入并存放在民办学校银行账户上，是否被举办者及其关联方、其他单位和个人占有、使用；财务性资金是否单独核算 。
（三）民办学校向金融机构或其他单位、个人的借款是否用于学校建设和生长，是否保存用于对外投资，是否保存其他单位占有、使用，或转借给其他单位或个人等情况；
（四）民办学校借出的款项是否保存违反本治理步伐和其他不对理情况；
（五）民办学校举办者是否保存在年终结余前获取回报或预提回报，年终结余后是否按本治理步伐进行分派或处理；
（六）民办学校是否设立后勤效劳公司，有无保存转移收益，有无在学校信息果真网址公示效劳内容、效劳时间、以及收支组成情况；
（七）民办学校是否按本划定开设账户及账户治理情况；
（八）民办学校是否开设教育基金账户，是否出台教育基金治理实施步伐，是否专款用于学校事业生长，有无保存转移资金等情况；
（九）会计师事务所认为有须要反应的其他情况 。
第十二章 附则
第五十条 民办学校应结合本校情况制定具体财务治理步伐 。
第五十一条 本步伐所称校长，指民办学校主要卖力人，包括且不限于校长、院长、园长等 。
第五十二条 本步伐自2018年4月30日起实施 。
