浙江省人民政府关于勉励社会力量兴办教育 增进民办教育健康生长的实施意见
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
为贯彻落实《中华人民共和国民办教育增进法》和《国务院关于勉励社会力量兴办教育增进民办教育健康生长的若干意见》（国发〔2016〕81 号）精神，进一步增进我省民办教育健康生长，现提出如下实施意见。
一、切实增强党对民办学校的领导
（一）增强民办学校党的建设。认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强民办学校党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。民办学校党组织要发挥政治焦点作用，强化思想引领，牢牢掌握社会主义办学偏向，牢牢掌握党对民办学校意识形态事情的领导权，切实维护民办学校和谐稳定。
（二）增强和革新民办学校思想政治教育事情。把思想政治教育事情纳入民办学校事业生长计划，认真贯彻党的教育目标，全面提升思想政治教育事情水平。切实增强思想政治理论课和思想品德课课程、教材、教师步队建设。提高思想政治教育的针对性、实效性和吸引力、熏染力，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。大力开展社会实践和志愿效劳，积极开展心理健康教育。
二、进一步完善增进民办教育生长的政策体系
（三）建立分类治理制度。对民办学校实行非营利性和营利性分类治理。非营利性民办学校举办者不取得办学收益，办学结余全部用于办学。营利性民办学校举办者可以取得办学收益，办学结余依据国家有关划定进行分派。研究制定民办学校分类挂号实施步伐，选择挂号为非营利性民办学校的，依法修改学校章程，继续办学；选择挂号为营利性民办学校的，应当进行财务清算，依法明确土地、校舍、办学积累等工业的权属并缴纳相关税费，治理新的办学许可证，重新挂号，继续办学。现有民办学校（2016年11月7日前正式设立的）到2022年底前完身分类挂号。
（四）拓宽社会力量办学空间。各地要科学制定教育总体生长计划，合理配置民办教育资源，积极开放教育投资和供应领域。设立民办学校应当切合外地教育生长的需求，具备执法、规则划定的条件。各地要凭据国家有关划定并结合实际制定和完善各级种种民办学校设置标准，放宽民办学校办学准入条件。支持种种办学主体通过融资、合资、相助等方法举办教育或加入办学。推广政府和社会资本相助（ＰＰＰ）模式，勉励社会资本加入教育基础设施建设和运营治理、提供专业化效劳。支持公办学校与民办学校相互购置治理效劳、教学资源、科研结果。勉励社会力量举办社区教育、老年教育等。探索举办混淆所有制职业院校。
（五）健全民办学校退出机制。民办学校终止办学时，应在学生和教职工权益优先、全面包管的基础上，由学校董事会（理事会）提出财务清算和师生安顿计划，包管有序退出，维护社会稳定。
捐资举办的民办学校终止时，清偿后剩余工业统筹用于教育等社会事业。现有民办学校选择挂号为非营利性民办学校的，终止时，民办学校的工业依法清偿后有剩余的，凭据国家有关划定给予出资者一定额度的赔偿或者奖励，其余工业继续用于其他非营利性民办学校办学。赔偿或奖励数额综合考虑举办者原始出资和２０１７ 年 ８ 月 ３１ 日之前投入的后续出资、已取得的合理回报以及办学效益等因素，民办学校所在地政府已出台相关划定或与民办学校有约定且仍具有执法效力的，从其划定（约定）；不然，由民办学校所在地县级以上政府确定。财务拨款、社会捐赠形成的净资产和赔偿、奖励后的剩余资产属于社会公共资产，探索通过学校所在地民办教育公益基金会托管等方法进行治理。选择挂号为营利性民办学校的，应当进行财务清算，依法明确工业权属，终止时，民办学校的工业依法清偿后有剩余的，依照《中华人民共和国公司法》有关划定处理。2016 年11月7日后设立的民办学校终止时，工业处理凭据有关划定和学校章程处理。
（六）加大对民办教育帮助力度；憷痛罅χС稚缁崃α烤侔旆怯悦癜煅，依法为营利性民办学校创立公正竞争的办学情况。各级政府和有关部分要在政府补贴、购置效劳、基金奖励、捐资激励等方面对非营利性民办学校给予帮助；凭据经济社会生长需要和公共效劳需求，通过政府购置效劳及税收优惠等方法对营利性民办学校给予支持。各级财务要高度重视民办教育投入，继续执行好现有对民办学校的支持政策；凭据国家要求，将支持民办教育生长有关资金纳入预算，并向社会果真，接受审计和社会监督。义务教育阶段民办学校享受同等义务教育生均公用经费基准定额补贴和“两免一补”政策。省级财务加大民办教育转移支付力度，专项用于支持种种民办教育生长；市县财务可凭据外地实际设立民办教育生长专项资金。
（七）增强民办学校教师步队建设。民办学校教师享有与公办学校教师同等的执法职位。各级政府要将民办学校教师步队建设纳入教师步队建设整体计划，制定支持和勉励民办学校教师生长的政策步伐。民办学校要重视教师步队建设，足额提取教师培训经费，加大教师培训力度。
包管民办学校教师权益。全面推行民办学校教师人事署理制度，实行专任教师全员人事署理。民办学校教师在资格认定、职称评审、进修培训、科研课题申请、选优评先、国际交流等方面与公办学校教师享受同等权利。民办学校应依法组织教职工加入养老、医疗、工伤、失业、生育包管和大病包管，按划定足额缴纳社会包管费和住房公积金。切合条件的民办学校专任教师，可加入事业单位养老包管并同步建立职业年金。对为教师治理事业单位社会包管的民办学校，地方政府可给予一定比例的补贴。勉励民办学校按划定为加入企业职工基本养老包管的教职工建立企业年金，改善教职工退休后待遇。民办学校教师在差别养老包管制度间转移关系，其缴费年限可按划定连续盘算。勉励民办学校参照公办学校标准，为教师在加入基本医疗包管和大病包管基础上，治理增补医疗包管。
探索公办与民办学校教师合理流动机制。在编在岗公办学校教师流动到从事学历教育的全日制民办学校事情，除聘用条约另有约定以外，有关部分不得限制人员流动。原在编在岗公办学校教师到民办学校后，可按有关划定选择继续加入事业单位养老包管或加入企业职工基本养老包管。从事学历教育的全日制民办学校中经同级教育部分和人力社保部分备案的原在编在岗公办学校教师，今后若需重新流动到公办学校的，凭据事情需要、体例和岗位空缺、专业对口、能否适应等原则，经同级教育部分和人力社保部分同意后直接考核聘用，相关信息应予果真；跨行业流动到其他事业单位的，应按新聘用人员果真招聘有关划定执行。公办学校教师在民办学校任教期间的工龄、教龄可以连续盘算。
增强公办学校在编教师到民办中小学校任职任教治理。关于切合区域计划、弥补教育资源缺少、增进区域均衡生长的薄弱民办中小学校，外地政府可通过挂职、支教等形式，派遣一定命量的公办学校在编教师予以支持，派遣数量不得凌驾该民办中小学校教师总数的20％ 。同一名公办学校在编教师在民办中小学校累计任职、任教时间不凌驾6年。违反相关划定配备公办学校在编教师的民办中小学校，必须担负相应区域的公共效劳责任，其招生参照公办中小学校实施治理，更不得跨区域招生。
（八）落实税费优惠等激励步伐。民办学校凭据国家有关划定享受相关税收优惠政策。对企业办的种种学校自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。对企业支持教育事业的公益性捐赠支出，凭据税法有关划定，在年度利润总额 １２％ 以内的部分，准予在盘算应纳税所得额时扣除；对个人支持教育事业的公益性捐赠支出，凭据税收执规律则及政策的相关划定在个人所得税前予以扣除。非营利性民办学校与公办学校享有同期待遇，凭据税规则定进行免税资格认定后，免征非营利性收入的企业所得税。对营利性民办学校增值税等按划定给予相应的税收优惠。民办学校用电、用水、用气、用热，执行与公办学校相同的价格政策。
（九）明确土地供应和基本建设政策。各地在计划教育设施结构时，要统筹民办学校和公办学校，并与城乡计划和土地利用总体计划做好衔接，给民办教育生长留出空间。民办学校建设用地按科教用地治理。非营利性民办学校享受公办学校同等政策，按划拨等方法供应土地；营利性民办学？梢园闯鋈谩⒆饬薜扔谐シ椒ü┯ν恋，只有一个意向用地者的，可按协议方法供地。土地使用权人申请改变全部或者部分土地用途的，政府应当将申请改变用途的土地收回，准时价订价，重新依法供应。
（十）依法包管民办学校办学自主权。实行越发开放的分类订价机制。营利性民办学校学费和住宿费实行自主订价。非营利性民办幼儿园收费实行市场调理价，具体收费标准由民办幼儿园自主确定；非营利性民办中小学校收费政策由各级政府凭据市场化偏向确定；非营利性民办高等学校学费和住宿费实行市场调理价。各级政府要依法增强对民办学校收费行为的监管。
落实民办学校招生自主权。民办高等职业学？稍谏蠖ǖ陌煅Ч婺Ｄ谧灾魅范ㄕ猩婺：湍甓日猩苹。中等以下条理民办学校凭据国家和省有关划定，在审定的办学规模内，与外地公办同类学校同期面向社会自主招生。各地不得对民办学？缜蛘猩柚谜习。民办学校应自觉维护地区招生秩序，严禁提前招生、掐尖式招生、违反划定变相考试选拔等，配合维护良好的教育生态。
勉励民办高等学校和中等职业学校凭据国家战略需求和区域工业生长需要，依法依规设置和调解学科专业。支持民办高等学校在完成国家划定课程前提下，自主开展教育教学、学校计划制订、内部机构设置等。支持民办高等学校担负国家和省重大科研任务，引导民办高等学？褂τ眯脱芯，积极支持有条件的民办高等学？寡芯可逃突⊙芯。民办中小学校在完成国家划定课程前提下，可自主开展教育教学运动。
（十一）拓宽民办学校融资渠道。立异教育融资机制。民办学校学费、住宿费收费权可用于质押，质押挂号信息报批准设立的审批机关备案后，在中国人民银行应收账款质押挂号公示系统挂号。民办学校功效清晰、产权独立的非教育教学不动产可用于学校自身债务典质，典质挂号信息报批准设立的审批机关备案后，由相关挂号机关治理典质挂号手续。勉励金融机构在危害可控前提下开发切合民办学校资金运行纪律的资产证券化、项目收益债、教育公益信托、融资租赁等金融产品，为民办学校提供多样化的金融效劳。
（十二）大力培育优质教育资源。实施民办教育品牌战略，勉励民办学校内涵生长、特色生长和错位生长，加速建设一批高质量、有特色的品牌学校和教育集团，形成若干在海内外具有较大影响力和竞争力的民办教育品牌；Ｄ谕庥胖式逃试，支持民办学？构式涣，开拓全球教育市场。
（十三）包管民办学校学生权益。民办学校学生在评奖评优、升学就业、社会优待、医疗包管、助学贷款、奖助学金等方面与同级同类公办学校学生享有同等权利。依法落实各级种种民办学校学生的资助政策，各级政府应建立健全民办学校助学贷款业务帮助制度，催促落实民办学校家庭经济困难学生资助政策。民办学校要建立健全奖助学金评定、发放等治理机制，从学费收入中提取不少于 ５％ 的资金，用于奖励和资助学生。
三、依规则范民办学校办学行为
（十四）规范法人治理。民办学校要依法制定章程，凭据章程治理学校。健全董事会（理事会）和监事（会）制度，董事会（理事会）和监事（会）成员依据学校章程划定的权限和程序配合加入学校的办学和治理。民办学校的法定代表人由董事长（理事长）或者校长担当。探索实行独立董事（理事）、监事制度。
民办学校校长应熟悉教育及相关执规律则，具有 ５ 年以上教育治理经验和良好办学业绩，个人信用状况良好。依法包管校长行使教育教学和行政治理职权。学校要害治理岗位实行亲属回避制度。
（十五）规范资产治理和财务运行。民办学校应当明确产权关系，建立健全资产治理制度。民办学校举办者应依法履行出资义务，将出资用于办学的土地、校舍和其他资产足额过户到学校名下。存续期间，民办学校对举办者投入学校的资产、国有资产、受赠的工业及办学积累享有法人工业权，任何组织和个人不得侵占、挪用、抽逃。民办学校应将举办者出资、政府补贴、受赠、办学积累等种种资产分类挂号入账。完善学校内部控制制度，规范民办学；峒坪怂，非营利性民办学校执行民间非营利性组织会计制度，营利性民办学校执行企业会计制度，建立健全第三方审计制度。制定民办学校财务治理实施步伐，完善民办学校年度财务、决算报告和预算报告报备制度。严格执行教育收费公示制度，主动接受社会的监督。
（十六）落实宁静治理责任。民办学校应遵守国家有关宁静执法、规则和规章制度，落实学校宁静主体责任。学校选址、校舍建筑、宁静技术防备系统建设等，应切合国家和地方相关标准。增强学生和教职员工宁静教育、法制教育培训，强化宁静意识，提高宁静防护能力。
四、革新和提高治理效劳水平
（十七）切实增强组织领导。进一步明确政府生长民办教育的责任。增强领导，建立由教育、机构体例、生长革新、公安、民政、财务、人力社保、领土资源、建设、工商（市场监管）、物价等部分加入的民办教育协商机制，协调解决民办教育生长中的重点难点问题。建立民办教育综合革新政策落实情况督查制度和专项督导制度，将勉励支持社会力量兴办教育作为考核各级政府革新公共效劳方法的重要内容。
（十八）统筹计划民办教育生长。各级政府要将生长民办教育纳入经济社会生长和教育事颐魅整体计划，积极推进民办教育革新生长。研究制定民办教育生长计划，进一步明确今后一个时期民办教育生长的指导思想、生长目标和事情任务。
（十九）进一步革新政府治理方法。凭据“最多跑一次”革新的要求，深化教育治理体制机制革新，加速推进民办教育治理体系和治理能力的现代化。各级政府和行政治理部分要减少事前审批，增强事中事后监管。充分发挥种种社会组织在民办教育公共治理中的作用。
（二十）健全监督治理机制。强化民办教育监管，完善民办学校年度报告和年度检查制度。增强对新设立民办学校举办者的资格审查。完善民办学校财务会计制度、审计监督制度，增强危害防备。研究制定民办学校信息果真和信用治理步伐，建立违规失信惩戒机制，将违规学校及其举办者和卖力人纳入黑名单。健全联合执法机制，加大对违法违规办学行为的查处力度。
（二十一）积极营造良好生长情况。深入推进民办教育综合革新，勉励各地和学校先行先试。按期开展民办教育生长情况评估，总结推广先进典范经验。加大对民办教育的宣传力度，树立先进典范，努力营造全社会配合体贴、支持民办教育生长的良好气氛。
浙江省人民政府
2017年12月26日
