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中办、国办印发《关于深化教育体制机制革新的意见》


(新华网北京)9月24日消息 ,近日 ,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制革新的意见》(以下简称《意见》) ,并发出通知 ,要求各地区各部分结合实际认真贯彻落实。


《意见》指出 ,党和国家高度重视教育事情。党的十八大以来 ,以习近平同志为焦点的党中央 ,坚持把教育摆在优先生长的战略位置 ,全面深化教育领域综合革新 ,一批标记性、引领性的革新举措取得明显效果 ,教育公共效劳水平和教育治理能力不绝提升 ,中国特色社会主义教育制度体系进一步完善 ,我国教育总体生长水平进入世界中上行列 ,为13亿多人民提供了更好更公正的教育 ,为经济转型、科技立异、文化昌盛、民生改善、社会和谐提供了有力支撑 ,中国特色社会主义教育自信不绝增强。


《意见》指出 ,目今我国教育革新生长已进入一个新的阶段。深化教育体制机制革新的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神 ,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导 ,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略 ,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构 ,牢固树立和贯彻落实新生长理念 ,认真落实党中央、国务院决策安排 ,全面贯彻党的教育目标 ,坚持教育为人民效劳、为中国共产党治国理政效劳、为牢固和生长中国特色社会主义制度效劳、为革新开放和社会主义现代化建设效劳 ,全面深化教育综合革新 ,全面实施素质教育 ,全面落实立德树人基础任务 ,系统推进育人方法、办学模式、治理体制、包管机制革新 ,使各级种种教育越发切合教育纪律、越发切合人才生长纪律、更能增进人的全面生长 ,着力培养德智体美全面生长的社会主义建设者和接班人 ,为实现“两个一百年”斗争目标、实现中华民族伟大再起的中国梦涤讪坚实基础。


《意见》指出 ,深化教育体制机制革新的基来源则是:


(一)坚持扎根中国与融通中外相结合。继续我国优秀教育古板 ,立足我国国情 ,遵循教育纪律 ,吸收世界先进办学治学经验 ,坚定不移走中国特色社会主义教育生长门路。

(二)坚持目标导向与问题导向相结合。坚持以人民为中心 ,着眼增进教育公正、提高教育质量 ,针对人民群众反应强烈的突出问题 ,集中攻坚、综合革新、重点突破 ,扩大革新受益面 ,增强人民群众获得感。

(三)坚持放管服相结合。深化简政放权、放管结合、优化效劳革新 ,把该放的权力坚决放下去 ,把该管的事项切实管住管好 ,增强事中事后监管 ,构建政府、学校、社会之间的新型关系。

(四)坚持顶层设计与下层探索相结合。增强系统谋划 ,注重与《国家中恒久教育革新和生长计划纲要(2010-2020年)》等做好衔接。尊重下层首创精神 ,充分调动地方和学校革新的积极性主动性创立性 ,实时将乐成经验上升为制度和政策。


《意见》指出 ,深化教育体制机制革新的主要目标是:到2020年 ,教育基础性制度体系基本建立 ,形成充满活力、富有效率、越发开放、有利于科学生长的教育体制机制 ,人民群众体贴的教育热点难点问题进一步缓解 ,政府依法宏观治理、学校依法自主办学、社会有序加入、各方协力推进的花样越发完善 ,为生长具有中国特色、世界水平的现代教育提供制度支撑。


《意见》指出 ,要健全立德树人系统化落实机制。强调要构建以社会主义焦点价值观为引领的大中小幼一体化德育体系。针对差别年龄段学生 ,科学定位德育目标 ,合理设计德育内容、途径、要领 ,使德育层层深入、有机衔接 ,推进社会主义焦点价值观内化于心、外化于行。

深入开展理想信念教育 ,引导学生坚定拥护中国共产党领导 ,树立中国特色社会主义配合理想 ,增强中国特色社会主义门路自信、理论自信、制度自信、文化自信。深入开展以爱国主义为焦点的民族精神和以革新立异为焦点的时代精神教育、品德教育、社会责任教育、法治教育 ,增强中华优秀古板文化和革命文化、社会主义先进文化教育。


健全全员育人、全历程育人、全方位育人的体制机制 ,充分掘客各门课程中的德育内涵 ,增强德育课程、思政课程。立异思想政治教育方法要领 ,注重理论与实践相结合、育德与育心相结合、课内与课外相结合、线上与线下相结合、解决思想问题与解决实际问题相结合 ,不绝增强亲和力和针对性。


用好自然资源、红色资源、文化资源、体育资源、科技资源、国防资源和企事业单位资源的育人功效 ,发挥英雄模范人物、名师各人、学术带感人等的示范引领作用 ,挖掘校史校风校训校歌的教育作用 ,充分发挥学校党、共青团、少先队组织的育人功效。增强学校教育、家庭教育、社会教育的有机结合 ,构建各级党政机关、社会团体、企事业单位及街道、社区、镇村、家庭配合育人的花样。


要注重培养支撑终身生长、适应时代要求的要害能力。在培养学生基础知识和基本技术的历程中 ,强化学生要害能力培养。培养认知能力 ,引导学生具备独立思考、逻辑推理、信息加工、学会学习、语言表达和文字写作的素养 ,养成终身学习的意识和能力。培养相助能力 ,引导学生学会自我治理 ,学会与他人相助 ,学会过集体生活 ,学会处理好个人与社会的关系 ,遵守、履行品德准则和行为规范。


培养立异能力 ,引发学生好奇心、想象力和立异思维 ,养成立异人格 ,勉励学生勇于探索、大胆实验、立异创立。培养职业能力 ,引导学生适应社会需求 ,树立爱岗敬业、精益求精的职业精神 ,践行知行合一 ,积极入手实践息争决实际问题。


要建立增进学生身心健康、全面生长的长效机制。切实增强和革新体育 ,改变美育薄弱局面 ,深入开展劳动教育 ,增强心理健康教育和国防教育。


《意见》指出 ,要立异学前教育普惠健康生长的体制机制。强调要勉励多种形式办园 ,有效推进解决入园难、入园贵问题。理顺学前教育治理体制和办园体制 ,建立健全国务院领导、省市统筹、以县为主的学前教育治理体制。省市两级政府要增强统筹 ,加大对贫困地区的支持力度。落实县级政府主体责任 ,充分发挥乡镇政府的作用。以县域为单位制定幼儿园总体结构计划 ,新建、改扩建一批普惠性幼儿园。勉励社会力量举办幼儿园 ,支持民办幼儿园提供面向公共、收费合理、质量及格的普惠性效劳。要增强科学保教 ,坚决纠正“小学化”倾向。遵循幼儿身心生长纪律 ,坚持以游戏为基本运动 ,合理安排幼儿生活作息。增强幼儿园质量监管 ,规范办园行为。


《意见》指出 ,要完善义务教育均衡优质生长的体制机制。强调要建立以学生生长为本的新型教学关系。革新教学方法和学习方法 ,厘革教学组织形式 ,立异教学手段 ,革新学生评价方法。


要切实减轻学生过重课外担负。提高课堂教学质量 ,严格凭据课程标准开展教学 ,合理设计学生作业内容与时间 ,提高作业的有效性。建立健全课后效劳制度 ,勉励各地各校凭据学生身心生长特点和家长需求 ,探索实行弹性离校时间 ,提供富厚多样的课后效劳。


改善家庭教育 ,增强家庭教育指导效劳 ,资助家长树立正确的教育看法 ,合理安排孩子的学习、锤炼和休息时间。规范校外教育培训机构 ,严格办学资质审查 ,规范培训规模和内容。营造健康的教育生态 ,大力宣传普及适合的教育才是最好的教育、全面生长、人人皆可成才、终身学习等科学教育理念。


要着力解决义务教育城乡生长不协调问题。统一城乡学校建设标准、城乡教师体例标准、城乡义务教育学校生均公用经费基准定额 ,加速建立义务教育学校国家基本装备标准。实施消除大班额计划。切实改变农村和贫困地区教育薄弱面貌 ,着力提升乡村教育质量。要多措并举化解择校难题。加速义务教育学校标准化建设 ,增强教师资源的统筹安排 ,实现县域优质资源共享。


革新治理模式 ,试行学区化治理 ,探索集团化办学 ,接纳委托治理、强校带弱校、学校联盟、九年一贯制等灵活多样的办学形式。完善入学制度 ,统筹设计小学入学、小升初、高中招生步伐。


《意见》指出 ,要完善提高职业教育质量的体制机制。强调要健全德技并修、工学结合的育人机制。坚持以就业为导向 ,着力培养学生的工匠精神、职业品德、职业技术和就业创业能力。坚持学中做、做中学 ,推动形成具有职业教育特色的人才培养模式。完善专业动态调解机制 ,完善教学标准 ,立异教学方法 ,改善实训条件 ,增强和革新公共基础课教学 ,严格教学治理。


大力增强职业教育效劳现代农业、新农村建设、新型职业农民培育和农民工职业技术提升的能力。要革新产教融合、校企相助的办学模式。健全行业企业加入办学的体制机制和支持政策 ,支持行业企业加入人才培养全历程 ,增进职业教育与经济社会需求对接。充分发挥行业主管部分的指导、评价和效劳作用 ,支持行业组织推进校企相助、宣布人才需求信息、加入教育教学、开展人才质量评价。明确企事业单位担负学生社会实践和实习实训的职责义务和勉励政策。


《意见》指出 ,要健全增进高等教育内涵生长的体制机制。强调要立异人才培养机制。高等学校要把人才培养作为中心事情 ,全面提高人才培养能力。差别类型的高等学校要探索适应自身特点的培养模式 ,着重培养适应社会需要的立异型、复合型、应用型人才。把立异创业教育贯串人才培养全历程 ,建立健全学科专业动态调解机制 ,完善课程体系 ,增强教材建设和实训基地建设 ,完善学分制 ,实施灵活的学习制度 ,勉励教师立异教学要领。深入推进协同育人 ,增进协同培养人才制度化。


要深化科研体制革新 ,坚持以高水平的科研支撑高质量的人才培养。加大基础研究支持力度 ,大力开展有组织的科研运动 ,完善立异平台体系 ,建设相对稳定的高等学;究蒲胁蕉 ,深化技术转移和结果转化机制革新。加大哲学社会科学研究支持力度 ,完善中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系 ,构建中国特色的学术标准和学术评价体系。增强高等学校智库建设 ,推进高等学 ?骨罢靶浴⒄策性研究 ,积极加入决策咨询。全面推进科研评价机制革新 ,增强学术品德建设。要完善依法自主办学机制。依法落实高等学校办学自主权 ,完善中国特色现代大学制度 ,坚持和完善党委领导下的校长卖力制 ,发挥党委领导焦点作用。要革新高等教育治理方法。研究制定高等学校分类设置标准 ,制定分类治理步伐 ,增进高等学 ?蒲Фㄎ弧⒉畋鸹 ,统筹推进世界一流大学和一流学科建设。


《意见》指出 ,要推进普通高中育人方法革新 ,深化普通高中教育教学革新 ,稳妥推进高考革新;要完善民族教育加速生长机制 ,建立民族团结教育常态化机制 ,深入推进爱国主义教育和民族团结教育进教材、进课堂、进头脑 ,加大对少数民族和民族地区教育支持力度;要完善特殊教育融合生长机制 ,革新特殊教育育人方法 ,强化随班就读 ,建立健全融合教育评价、督导检查和支持包管制度;要健全支持和规范民办教育生长的制度 ,健全财务、土地、挂号、收费等方面支持民办学校生长的相关政策 ,健全监管机制;要以拓宽知识、提升能力和富厚生活为导向 ,健全增进终身学习的制度体系。


《意见》指出 ,要立异教师治理制度。强调要健全增强师德建设长效机制。把教师职业理想、职业品德教育融入培养、培训和治理全历程 ,构建笼罩各级种种教育的师德建设制度体系。在准入招聘和考核评价中强化师德考查。实施师德师风建设工程 ,建立教师国家荣誉制度 ,加速形成继续我国优秀古板、切适时代精神的尊师重教文化 ,创立良好的教书育人情况。


要革新各级种种教师治理机制。落实幼儿园教职工配备标准 ,严格中小学教师资格准入 ,健全职业院校双师型教师治理制度 ,深化高等学校教师治理制度革新 ,革新特殊教育学校教师治理制度。要切实提高教师待遇。完善中小学教师绩效人为制度 ,革新绩效考核步伐 ,使绩效人为充分体现教师的事情量和实际业绩 ,确保教师平均人为水平不低于或高于外地公务员平均人为水平。落实艰苦边远地区津贴、乡镇事情补贴 ,以及集中连片特困地区和艰苦边远地区乡村教师生活补贴政策。完善老少边穷岛等贫困艰苦地区教师待遇政策 ,依据艰苦边远水平实行差别化补贴 ,做到越往下层、越往艰苦地区补贴水平越高。进一步完善特殊教育教师人为包管机制和职业院校内部收入分派激励机制 ,扩大高等学校收入分派自主权。


《意见》指出 ,要健全教育投入机制。强调要完善财务投入机制。合理划分教育领域财务事权和支出责任 ,明确支出责任分担方法 ,依法落实各级政府教育支出责任 ,健全各级教育预算拨款制度和投入机制 ,合理确定并适时提高相关拨款标准和投入水平 ,包管国家财务性教育经费支出占海内生产总值比例一般不低于4% ,确保一般公共预算教育支出逐年只增不减 ,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。


各地应结合实际制定出台公办幼儿园、普通高中生均拨款或生均公用经费标准 ,逐步健全各级种种教育经费投入机制。国家财务性教育经费使用 ,坚持向老少边穷岛地区倾斜 ,向家庭经济困难学生倾斜 ,向薄弱环节、要害领域倾斜。要完善教育转移支付制度 ,合理安排一般性转移支付和专项转移支付 ,加大省级统筹力度。要增强经费监管 ,确保使用规范宁静 ,提高经费使用效益。要完善学生资助体系 ,进一步完善各级种种教育全笼罩、奖助贷勤补免多元化的学生资助制度体系。完善国家奖学金、助学金政策 ,完善国家助学贷款机制 ,提高资助精准度。


《意见》指出 ,要健全教育宏观治理体制。强调要完善教育标准体系 ,研究制定从学前教育到高等教育各学段人才培养质量标准 ,完善学校办学条件标准。要建立健全教育评价制度 ,建立领悟大中小幼的教育质量监测评估制度 ,建立标准健全、目标分层、多级评价、多元加入、学段完整的教育质量监测评估体系 ,健全第三方评价机制 ,增强评价的专业性、独立性和客观性。要完善教育督导体制 ,增进教育督导机构独立行使职能 ,落实督导评估、检检验收、质量监测的法定职责 ,完善督学治理制度 ,提高督学履职水平 ,依法增强对地方各级政府的督导 ,依法增强对学校规范办学的督导 ,强化督导结果运用。要完善教育立法和实施机制 ,提升教育法治化水平。要提高治理部分效劳效能 ,建立和规范信息果真制度。


《意见》最后强调 ,要做好深化教育体制机制革新的组织实施。要全面增强党对教育事情的领导 ,坚持党管办学偏向、党管革新 ,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导焦点作用 ,健全党委统一领导、党政齐抓共管、部分各负其责的教育领导体制。要完善推动教育革新的事情机制 ,建立健全教育革新统筹决策、研究咨询、分工落实、督查督办、总结推广的革新事情链条 ,充分发挥国家教育体制革新领导小组统策划划职能 ,充分发挥国家教育咨询委员会的作用 ,完善省级教育革新领导体制。健全教育革新的试点、容错、督查、推广机制。增强教育革新干步队伍建设 ,配齐配强教育革新力量 ,确保各项革新举措有谋划、有安排、有落实、有效果。


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(来源: 新华网)


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