《民办教育增进法》修法后，民办教育迎来哪些利好？
2017年3月2日，刘林（左一）、钟秉林（中）做客中国教育报刊社“两会E政录”演播室
钟秉林（全国政协委员、中国教育学会会长）：“1+3”文件的公布，从制度上解决了我国民办教育生长中的法人属性不明、工业归属不清及政府帮助不到位等问题，标记着我国民办教育进入了新的生长阶段。
刘林（中国民办教育协会副会长、北京都会学院院长）：要通过规范建立须要的市场规则，通过规范为民办教育生长引领正确偏向。“民办学校中的中国共产党下层组织，凭据中国共产党章程的划定开展党的运动，增强党的建设。”经第十二届全国人大常委会第二十四次集会表决通过的《关于修改〈中华人民共和国民办教育增进法〉的决定》，对民办学校分类治理实施及教职工权益包管等，也作了明确划定。
《民办教育增进法》的修改和三个配套文件的宣布，既是回应社会关切问题，也破解了目今民办教育生长的重浩劫题，使民办学校革新平稳有序推进成为一种可能。
全国两会期间，全国政协委员、中国教育学会会长钟秉林，中国民办教育协会副会长、北京都会学院院长刘林做客“两会E政录”，就《中华人民共和国民办教育增进法》修订，解读民办教育迎来的利好。
实现30%到100%的跨越——民办教育党组织建设“全笼罩”
记者：2016年11月7日，第十二届全国人大常委会第二十四次集会审议通过《关于修改<中华人民共和国民办教育增进法>的决定》，对原法案共作出16项修订。近期，有关配套文件《关于勉励社会力量兴办教育增进民办教育健康生长的若干意见》《民办学校分类挂号实施细则》《营利性民办学校监督治理实施细则》（简称“1+3”文件）陆续出台，对民办教育来说，有几大利好？
钟秉林：“1+3”文件的公布，是我国民办教育生长史上，也是教育生长史上的一件大事，从制度上解决了我国民办教育生长中的法人属性不明、工业归属不清及政府帮助不到位等问题，对其生长爆发了深远影响，也标记着我国民办教育进入了新的生长阶段。
刘林：民办教育“1+3”文件的出台，是中国民办教育生长史上具有标记性意义的重要探索。新修订的《民办教育增进法》更是对原法案进行了须要调解和增补，执法体系越发完善，将更有力地增进民办教育的生长。
记者：坚持中国共产党的领导，是我们中国特色社会主义最大的政治优势和最实质特征。此次修法，民办学校如何进一步增强下层党建事情？
刘林：2006年，中央对民办教育的党建事情发过专门文件，后又以执法高度来对其进行肯定，应该说是“四个全面”战略结构推进进程中一项意义重大之举措。从目前民办学校党组织设置情况看，其党组织笼罩率还不是很高。因此，增强民办学校党组织建设，急需实现两个笼罩：一是党组织的全笼罩，使党组织的笼罩率从现在的30%左右提高到100%；二是党组织事情全笼罩，要确实发挥引领偏向、凝聚力量、推动生长和效劳群众作用。
钟秉林：民办学校增强党建，是包管办学偏向、坚持公益性的重要制度安排。
刘林：就前期对已设立党组织的民办学校调研情况看，大部分学校都体会到，在学校建立党组织和增强党组织领导，关于学校生长有积极的增进作用，特别是在协调学校和政府关系、协调学校内部师生关系和增强社会对学校信任度等方面，既包管了偏向，也增进了民办学校的生长。
民办、公办教师一家亲——教职工权益包管不拖泥带水
记者：此次修法，增强了对民办学校教职工正当权益的；，备受关注。
刘林：民办教育生长驱动力量中，人力资本是目今最大的短板。相当一部分民办学校师资步队保存步队不稳定、拔尖人才少等问题。首先，学校必须筑牢底线，让职工基本利益获得包管。这就突出了社会基本养老、医疗包管的重要性。其次，要提高待遇，国家勉励民办学校为教职工增补养老包管。所以，；そ讨肮だ，既是国家执法立法的出发点，更是民办学校成绩事业的一定追求。我国没有用私立而是用“民办教育”这个词，其中“民”是个集成看法，既包括对社会力量的集成，也包括对学校内部力量的集成。学校内部教职工是民办学校潜在办学主体的重要组成部分，；て涿裰骷尤肴ā⒅槿ê图喽饺ǖ惹猩砝，是调动民办学校内部“民”的积极性的重要举措。
钟秉林：增强对民办学校教职工正当权益的；，是本次法案修订中的亮点之一。从宏观讲，有关执法和政策对营利性和非营利性两类民办学校的财务帮助、税费优惠及建设用地等都作了明确阐释，对法人属性、工业归属、内部和外部治理结构、监督治理等作出了明确划定，对权益包管、步队建设、教师待遇等作了清晰说明；同时，也兼顾到各级政府、民办学校、举办者（投资人）、教师和学生等诸多民办教育利益相关者，形成了整体配套的政策框架和推进体系。从教师生长来讲，其应与公办学校教师一视同仁，应使其在职期间与公办学校教师的收入均等；特别是退休后，通过社会包管和养老包管，使两者收入差别不大；甚至有些方面还给予优势。此次法案修订向学校放权，民办学校的举办者和校长要在执法政策导向下，接纳有效步伐，包管民办学校教职工步队稳定，同时吸引高级人才和优秀人才到民办学校任教。
刘林：选择教育事业的人，一是有教育情怀，二是教师行业相对安定、稳定。但已往恰恰是职业稳定性受到挑战，许多学校不给老师上基本养老、医疗包管，没有包管。所以，这次法案修订进步特别大的，就是提出必须要给教师缴包管，且通太过类治理之后的分类挂号，使相当一部分民办学校进入事业体系，成为事业单位。如此，民办学校教师就可与公立学校教师在退休待遇上实现接轨，学校再用激励机制把优秀人才吸引住、留住、用好，民办学校成为优质学校就指日可待。因此，筑底与提高要并行。
明确举办者权益和内部治理结构——阳光行业不再“暗度陈仓”
记者：《民办教育增进法》修订，明确了对民办学校举办者正当权益的；，这是不是此次修法的一大结果？
钟秉林：我国民办教育是在教育普及化水平不绝提高的历程中生长而来的，诸多民办教育投资人、办学者在早期凭着对教育事业的热爱和关注，投入大宗资金办学，确实对我国提高各级种种教育普及水平作出了很是重要的孝敬。在此配景下，法案修订充分体现了国家对民办教育投资者和办学者的肯定和尊重，对今后吸引更多社会资本和民间资金进入教育领域将有极大增进作用。
刘林：如何调动民办教育的投资人、举办者积极性，是此次修法的一个重要着眼点。从条文修订情况看，主要体现在三方面：
一是实行分类治理，使两类民办教育举办者都受益。一方面，使以公益为目的的举办者获得更多政策和公共资源支持，使想成为教育家的这类举办者能圆其梦想；另一方面，对另一类出资者来讲，他们把学校作为一个工业或企业进行生长，虽有合理回报的划定，但无具体操作步伐，一定意义上未获得执法认可和；。而修法除了义务教育外，把其他教育领域的营利限制也摊开了，这就使民办教育权益获得；，出资人能灼烁正大地将其作为一个阳光行业进行生长。因此也会催生两种现象：办学优质化和新型学校大宗涌现。所以，实行分类治理是对举办者正当利益的重要；，也是对他们潜能量的释放。
二是新修订法案中有多项条款对举办者加入民办学校治理，以及最终形成的利润和资产归属作出了明确划定。如非营利性学校是社会公共事业属性，营利性学校为投资者所有的私有工业。
三是设立过渡期。如那边置历史遗留问题，是修法历程中争议较大的一点。新修订法案对此设立并出台了处理历史遗留问题的原则，使民办教育举办者争取正当权益有了较为充裕的时间包管。
钟秉林：新法实施，既为民办教育生长开拓了一条新门路，同时也会使竞争越发猛烈。学校能否在社会上站住脚，能否取得长足生长，营利性学校能否获得应有回报，要害要看学校能否通过提高质量，尤其是提高人才培养质量，改善学校的社会声誉。也因此会泛起优质教育资源拓展、调解和重组情况。
记者：此次修法，既推动非营利性办学，又摊开营利性办学。两者如何统筹？
刘林：学校目标明确了，性质和定位定好，就可以扎实地去建设生长，既能对社会和经济生长作出孝敬，满足老黎民的一部分需求，投资人和举办者也会获得应有回报。不管举办者想做教育家照旧做企业家，追求社会理想或是利润，都能获得差别支持，使两种社会力量都能在公正的起跑线上生长生长。别的，新修订法案不但统筹了两种差别追求的举办者之间的关系，同时也统筹了另外两种关系：一是学校和社会间的关系，包括政府对这两类学校接纳怎样的态度和政策，如何支持和治理；另一种是学校内部关系，即举办者为代表的治理层和师生间的关系。
记者：另有一个很重要的辩证关系，即如何既规范民办教育治理，又注重帮助民办教育生长？
钟秉林：从民办教育生长价值取向讲，一是大力帮助生长，二是严格规范办学，包管民办学校的培养质量，提高社会声誉。民办教育已成为我国教育事业的重要组成部分，在差别学段孝敬率也差别，如学前教育阶段，民办教育占据半壁江山，普及学前三年教育，不绝提高保教质量，民办幼儿园的生长至关重要。义务教育阶段，其是重要的增补。高中教育阶段，民办教育满足了老黎民和学生的多样化及个性化的选择需求。高等教育阶段，岂论是学校数、招生规模，照旧在校生规模、结业生规模，民办高等教育均占20%—25%。所以，出台政策，勉励帮助民办教育生长，为老黎民和学生卖力，必须对其增强须要规范和治理。
刘林：法案修订后，民办教育领域的竞争会越发猛烈。因此，要通过规范建立须要的市场规则，通过规范为民办教育生长引领正确偏向，既能；は颜呃，维护市场秩序，对大都举办者来讲也是权益；。所以，规范是生长的前提，必须牢固。但规范并非限制，新形势下，民办学校首先掌握健康生长偏向，正确理解规范和帮助关系。
记者：包管民办教育分类治理革新，积极推进与；ぞ侔煺哒比ㄒ，两者应怎样结合？
刘林：举办者利益诉求是多样的，需辩证看。分类治理是对两类举办者宁静利益的最基本；。我国现在推进“四个全面”，依法办学应成为所有民办学校举办者头脑中必须要树立的看法。别的，民办教育市场很是之大，国家推进供应侧结构性革新后，市场上至少有三分之一左右的教育需求未获得满足，市场空间很大。所以，两类教育只要在执法的轨道上依法办学，一定能赢得未来的市场空间。而通过市场，又能使两类差别的主体利益相统筹。
钟秉林：民办学校分类治理政策是借鉴外洋私立教育治理和治理模式的基础上，结合中国国情所制定的。如果民办学校法人属性不清晰，产权归属不明确，那么营利性学校想拿回报就缺乏正当；，没有可行的操作步伐。在法案修订后，营利性民办学校就能在办妥学校的基础上理直气壮地营利；关于非营利性民办学校，政府就加大帮助力度。
记者：原来的条文只划定监事会。而修规则范了民办学校的章程、理事会、董事会、监事会及其他监督机制，完善了民办学校的内部治理结构。
钟秉林：一系列执法划定和文件划定，实际上都涉及民办学校治理结构如何完善和优化问题。这次修法对民办学校的内部治理结构，框架设计比较清晰，对优化其内部治理结构和体系，提高其内部治理能力很是要害。
刘林：实际上，此次法案修订，对学校内部的利益关系及其与相关利益主体关系进行了执法设定和调解，是对民办学校治理结构，特别是建立现代民办学校制度的重要推动。
现在民办学校保存一个问题，即董事会和行政机构比较健全，但监督机制不敷。监督机制一是监事会，绝大大都民办学校都没有监事会，未形成决策、运行和监督相互制约关系；二是社会监督，包括媒体监督。此次法案修订要求对民办学校实行第三方评估制度，实际上是通过信息果真来推动社会监督民办学校，使其生长置于果真透明状态，由此来制止学生、学生家长和学校之间的利益冲突。这也就很好地解释了为什么2015年社会捐赠总额凌驾1亿，其中教育捐赠占了五分之一，但大部分流向了公立高校，很少进入民办学校的问题。前面说“社会资本”，其实它既不是物质资本、资金看法，也不是人力看法，而是政府认可和社会信任，是软资本。对民办学校来讲，也需要这种软资本或社会资本的力量来驱动生长。因此，建立须要的监督机制，也是增强学校软资本和社会资本的重要途径。
(来源：教育部网站)
