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教育部、人力资源社会包管部、工商总局关于印发《营利性民办学校监督治理实施细则》的通知


各省、自治区、直辖市教育厅(教委)、人力资源社会包管厅(局)、工商行政治理局:

2016年11月7日 ,全国人民代表大会常务委员会通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国民办教育增进法>的决定》 ,划定对民办学校实行非营利性和营利性分类治理,并以国家主席习近平签署的中华人民共和国主席令(第五十五号)予以宣布。《国务院关于勉励社会力量兴办教育增进民办教育健康生长的若干意见》(国发〔2016〕81号,以下简称《若干意见》) ,全面安排了民办教育革新生长的各项政策步伐。为深入贯彻落实党中央、国务院的决策安排 ,确保分类治理革新的有序推进 ,特研究制定《营利性民办学校监督治理实施细则》,现予印发。

民办学校分类治理是党中央、国务院确定的重大革新偏向 ,是贯彻落实《民办教育增进法》修法精神的重要举措 ,是深化教育领域综合革新的重要内容。请各地务必高度重视 ,紧密结合《民办教育增进法》和《若干意见》的贯彻落实 ,科学稳妥做好营利性民办学校监督治理各项事情 ,明确任务 ,细化要求 ,落实责任 ,确保党中央、国务院决策安排的切实落地和教育系统的和谐稳定。

教育部 人力资源社会包管部 工商总局

2016年12月30日


营利性民办学校监督治理实施细则


第一章 总 则


第一条 为贯彻落实《国务院关于勉励社会力量兴办教育增进民办教育健康生长的若干意见》 ,规范营利性民办学校办学行为 ,增进民办教育健康生长 ,凭据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国民办教育增进法》和2016年11月7日《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国民办教育增进法>的决定》等执规律则 ,制定本细则。


第二条 社会组织或者个人可以举办营利性民办高等学校和其他高等教育机构、高中阶段教育学校和幼儿园 ,不得设立实施义务教育的营利性民办学校。社会组织或者个人不得以财务性经费、捐赠资产举办或者加入举办营利性民办学校。


第三条 营利性民办学校应当遵守国家执规律则 ,全面贯彻党的教育目标 ,坚持党的领导 ,坚持社会主义办学偏向 ,坚持立德树人 ,对受教育者增强社会主义焦点价值观教育 ,培养德、智、体、美等方面全面生长的社会主义建设者和接班人。营利性民办学校应当坚持教育的公益性 ,始终把培养高素质人才、效劳经济社会生长放在首位 ,实现社会效益与经济效益相统一。


第四条 审批机关、工商行政治理部分和其他相关部分在职责规模内 ,依法对营利性民办学校行使监督治理职权。 

 

第二章 学校设立


第五条 批准设立营利性民办学校参照国家同级同类学校设置标准 ,一般分筹设、正式设立两个阶段。经批准筹设的营利性民办学校 ,举办者应当自批准筹设之日起3年内提出正式设立申请 ,3年内未提出正式设立申请的 ,原筹设批复文件自然废止。营利性民办学校在筹设期内不得招生。


第六条 审批机关应当坚持高水平、有特色导向批准设立营利性民办学校。设立营利性民办高等学校 ,应当纳入地方高等学校设置计划 ,凭据学校设置标准、办学条件和学科专业数量等严格审定办学规模。中等以下条理营利性民办学校办学规模由省级人民政府凭据外地实际制定。

第七条 营利性民办学校注册资本数额要与学校类别、条理、办学规模相适应。


第八条 举办营利性民办学校的社会组织或者个人应当具备与举办学校的条理、类型、规模相适应的经济实力 ,其净资产或者钱币资金能够满足学校建设和生长的需要。


第九条 举办营利性民办学校的社会组织 ,应当具备下列条件:

(一)有中华人民共和王法人资格。

(二)信用状况良好 ,未被列入企业经营异常名录或严重违法失信企业名单 ,无不良纪录。

(三)法定代表人有中华人民共和国国籍 ,在中国境内假寓 ,信用状况良好 ,无犯法纪录 ,有政治权利和完全民事行为能力。


 第十条 举办营利性民办学校的个人 ,应当具备下列条件:

(一)有中华人民共和国国籍 ,在中国境内假寓。

(二)信用状况良好 ,无犯法纪录。

(三)有政治权利和完全民事行为能力。


第十一条 申请筹设营利性民办学校 ,举办者应当提交下列质料:

(一)筹设申请报告。内容主要包括:举办者的名称、地点或者姓名、住址及其资质 ,筹设学校的名称、地点、办学条理、办学规模、办学条件、培养目标、办学形式、内部治理机制、党组织设置、经费筹措与治理使用等。

(二)设立学校论证报告。

(三)举办者资质证明文件。举办者是社会组织的 ,应当包括社会组织的许可证、挂号证或者营业执照、法定代表人有效身份证件复印件 ,决策机构、权力机构卖力人及组成人员名单和有效身份证件复印件 ,有资质的会计师事务所出具的该社会组织近2年的年度财务会计报告审计结果 ,决策机构、权力机构同意投资举办学校的决议。举办者是个人的 ,应当包括有效身份证件复印件、个人存款、有自己签名的投资举办学校的决定等证明文件。

(四)资产来源、资金数额及有效证明文件 ,并载明产权。

(五)民办学校举办者再申请举办营利性民办学校的 ,还应当提交其举办或者加入举办的现有民办学校的办学许可证、挂号证或者营业执照、组织机构代码证、校园土地使用权证、校舍衡宇产权证明复印件 ,近2年年度检查的证明质料 ,有资质的会计师事务所出具的学校上年度财务会计报告审计结果。

(六)有两个以上举办者的 ,应当提交相助办学协议 ,明确各举办者的出资数额、出资方法、权利义务 ,举办者的排序、争议解决步伐等内容。出资计入学校注册资本的 ,应当明确各举办者计入注册资本的出资数额、出资方法、占注册资本的比例。


第十二条 申请正式设立营利性民办学校 ,举办者应当提交下列质料:

(一)正式设立申请报告。

(二)筹设批准书。

(三)举办者资质证明文件。提交质料同本细则第十一条第(三)项。

(四)学校章程。

(五)学校首届董事会、监事(会)、行政机构卖力人及组成人员名单和有效身份证件复印件。

(六)学校党组织卖力人及组成人员名单和有效身份证件复印件 ,教职工党员名单。

(七)学校资产及其来源的有效证明文件。

(八)学校教师、财会人员名单及资格证明文件。


第十三条 直接申请正式设立营利性民办学校的 ,须提交本细则第十一条第(二)项划定的质料、第十二条除第(二)项以外的质料。


第十四条 审批机关对批准正式设立的营利性民办学校发给办学许可证;对不批准正式设立的 ,应当书面说明理由。经审批正式设立的营利性民办学校应当依法到工商行政治理部分挂号。


第十五条 设立营利性民办学校 ,要坚持党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的事情同步开展。


第三章 组织机构


第十六条 营利性民办学校应当建立董事会、监事(会)、行政机构 ,同时建立党组织、教职工(代表)大会和工会。营利性民办学校法定代表人由董事长或者校长担当。


第十七条 营利性民办学校董事会、行政机构、校长应当依据国家有关执规律则和学校章程设立和行使职权。


第十八条 营利性民办学校监事会中教职工代表不得少于1/3 ,主要履行以下职权:

(一)检查学校财务。

(二)监督董事会和行政机组成员履职情况。

(三)向教职工(代表)大会报告履职情况。

(四)国家执规律则和学校章程划定的其他职权。


第十九条 有犯法纪录、无民事行为能力或者限制行为能力者不得在学校董事会、监事会、行政机构任职。一个自然人不得同时在同一所学校的董事会、监事会任职。


第二十条 营利性民办学校应当切实增强党组织建设 ,强化党组织政治焦点和政治引领作用 ,在事关学校办学偏向、师生重大利益的重要决策中发挥指导、包管和监督作用。推进双向进入、交叉任职 ,党组织书记应当通过法定程序进入学校董事会和行政机构 ,党员校长、副校长等行政机组成员可凭据党的有关划定进入党组织领导班子。监事会中应当有党组织领导班子成员。营利性民办学校应当增强共青团组织建设 ,充分发挥教职工(代表)大会和工会的作用。


第四章 教育教学


第二十一条 营利性民办学校应当以培养人才为中心 ,遵循教育纪律 ,不绝提高教育教学质量 ,增强受教育者的社会责任感、立异精神、实践能力。


第二十二条 营利性民办学校应当抓好思想政治教育和德育事情。增强思想政治理论课和思想品德课教学 ,推进中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。深入开展理想信念、爱国主义、集体主义、中国特色社会主义教育和中华优秀古板文化、革命古板文化、民族团结教育 ,引导师生员工树立正确的世界观、人生观、价值观。


第二十三条 实施学历教育的营利性民办学校应当凭据国家划定设置专业、开设课程、选用教材。营利性民办幼儿园应当依据国家和地方有关划定科学开展保育和教育运动。


第二十四条 营利性民办学校招收学历教育学生、境外学生应当遵守国家有关划定 ,招生简章和广告应当报审批机关备案。其中 ,本科高等学校的招生简章和广告应当报省级人民政府教育行政部分备案。


第二十五条 营利性民办学校聘任的教师应当具备国家划定的教师资格或者相关专业技术资格 ,学校应当凭据《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国劳动条约法》等国家执规律则和有关划定与教职工签订劳动条约。学校应当增强教师师德建设和业务培训 ,依法包管教职工人为、福利待遇和其他正当权益。学校聘任外籍教师应当切合国家有关划定。


第五章 财务资产


第二十六条 营利性民办学校执行《中华人民共和国公司法》及有关执法划定的财务会计制度。学校应当独立设置财务治理机构 ,统一学校财务核算 ,不得账外核算。


第二十七条 营利性民办学校应当建立健全财务内部控制制度 ,按实际爆发数列支 ,不得虚列虚报 ,不得以计划数或者预算数取代实际支出数。


第二十八条 营利性民办学校按学期或者学年收费 ,收费项目及标准应当向社会公示30天后执行。不得在公示的项目和标准外收取其他用度 ,不得以任何名义向学生摊派用度或者强行集资。


第二十九条 营利性民办学校收入应当全部纳入学校财务专户 ,出具税务部分划定的正当票据 ,由学校财务部分统一核算、统一治理 ,包管学校的教育教学、学生资助、教职工待遇以及学校的建设和生长。学校应当将党建事情、思想政治事情和群团组织事情经费纳入学校经费预算。


第三十条 营利性民办学校拥有法人工业权 ,存续期间 ,学校所有资产由学校依法治理和使用 ,任何组织和个人不得侵占、挪用、抽逃。营利性民办学校举办者不得抽逃注册资本 ,不得用教育教学设施典质贷款、进行担保 ,办学结余分派应当在年度财务结算后进行。


第三十一条 营利性民办学校应当建立健全学校危害防备、宁静治理制度和应急预警处理机制 ,包管学校师生权益、生命工业宁静 ,维护学校宁静稳定。学校法定代表人是学校宁静稳定事情的第一责任人。


第六章 信息果真


第三十二条 营利性民办学校应当依据执规律则建立信息果真制度及信息果真保密审查机制 ,果真的信息不得危及国家宁静、公共宁静、经济宁静、社会稳定和学校宁静稳定。


第三十三条 营利性民办高等学校信息果真内容应当执行《高等学校信息果真步伐》等国家有关划定 ,其他营利性民办学校信息果真步伐由地方人民政府学校主管部分制定。


第三十四条 营利性民办学校应当凭据《企业信息公示暂行条例》划定 ,通过国家企业信用信息公示系统 ,公示年度报告信息、行政许可信息以及行政处分信息等信用信息。


第三十五条 营利性民办学校信息应当通过学校网站、信息通告栏、电子屏幕等场合和设施果真 ,并可凭据需要设置公共阅览室、资料索取点便当调取和查阅。除学校已经果真的信息外 ,社会组织或者个人可以书面形式向学校申请获取其他信息。


第七章 变换与终止


第三十六条 营利性民办学校分立、合并、终止及其他重大事项变换 ,应当由学校董事会通事后报审批机关审批、批准,并依法向工商行政治理部分申请变换、注销挂号手续。其中 ,营利性民办本科高等学校分立、合并、终止、名称变换由教育部审批 ,其他事项变换由省级人民政府批准。


第三十七条 营利性民办学校分立、合并、终止及其他重大事项变换 ,应当制定实施计划和应急事情预案 ,并按隶属关系报学校主管部分备案 ,包管学校教育教学秩序和师生权益不受影响。


第三十八条 营利性民办学校有下列情形之一的 ,应当终止:

(一)凭据学校章程划定要求终止 ,并经审批机关批准的。

(二)被吊销办学许可证的。

(三)因资不抵债无法继续办学的。


第三十九条 营利性民办学校终止时 ,应当依法进行财务清算 ,工业清偿依据《中华人民共和国民办教育增进法》等执规律则和学校章程的划定处理 ,切实包管学校师生和相关方面的权益。


第四十条 营利性民办学校终止时 ,应当实时治理建制取消、注销挂号手续 ,将学校办学许可证正副本、印章交回原审批机关 ,将营业执照正副本缴回原挂号治理机关。


第四十一条 营利性民办学校爆发分立、合并、终止等重大事项变换 ,学校党组织应当实时向上级党组织报告 ,上级党组织应当实时对学校党组织的变换或者取消作出决定。


第八章 监督与处分


第四十二条 教育、人力资源社会包管行政部分依据《中华人民共和国民办教育增进法》划定的治理权限 ,对营利性民办学校实施年度检查制度。工商行政治理部分对营利性民办学校实施年度报告公示制度。


第四十三条 教育、人力资源社会包管行政部分依据《中华人民共和国民办教育增进法》划定的治理权限 ,加大对营利性民办学校招生简章的监管力度 ,关于使用未经备案的招生简章、宣布虚假招生简章的民办学校依法依规予以处理。


第四十四条 教育、人力资源社会包管行政部分依据《中华人民共和国民办教育增进法》划定的治理权限 ,增强对营利性民办学校办学行为和教育教学质量的监督治理 ,依法依规开展督导和检查 ,组织或者委托社会组织按期进行办学水平和教育教学质量评估 ,并向社会宣布评估结果。


第四十五条 教育行政部分应当增强对实施学历教育的营利性民办学校执行电子学籍和学历证书电子注册制度情况的监督 ,对不法宣布或者伪造学历证书、学位证书的营利性民办学校依法予以处理。


第四十六条 地方教育、人力资源社会包管及其他相关部分应当通过实施审计、建立监管平台等步伐对营利性民办学校财务资产状况进行监督。


第四十七条 营利性民办学校违反《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国民办教育增进法》及相关执规律则 ,有下列行为之一的 ,由教育、人力资源社会包管、工商行政部分或者其他相关部分依法责令限期纠正 ,并予以警告;有违法所得的 ,退还所收用度后没收违法所得;情节严重的 ,责令停止招生、吊销办学许可证;组成犯法的 ,依法追究刑事责任:

(一)办学偏向、教学内容、办学行为违背党的教育目标 ,违反国家相关执法划定。

(二)办学条件达不到国家划定标准 ,保存宁静隐患。

(三)提供虚假资质或者进行虚假广告、宣传等行为。

(四)筹设期间违规招生 ,办学期间违规收费。

(五)因学校责任造成教育教学及宁静事故。

(六)抽逃办学资金、不法集资。

(七)保存其他违反执规律则行为。


第四十八条 民办学校有下列情形之一的 ,其举办者不得再举办或者加入举办营利性民办学校:

(一)法人工业权未完全落实。

(二)民办学校属营利性的 ,其被列入企业经营异常名录或严重违法失信企业名单。

(三)办学条件不达标。

(四)近2年有年度检查缺乏格情况。

(五)执规律则划定的其他情形。


第九章 附 则


第四十九条 营利性民办培训机构参照本细则执行。


第五十条 本细则由教育部、人力资源社会包管部、工商总局卖力解释。


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