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国务院关于勉励社会力量兴办教育 增进民办教育健康生长的若干意见


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

社会力量兴办教育是指种种社会力量以捐赠、出资、投资、相助等方法举办或者加入举步伐律规则允许的各级种种学校和其他教育机构 。革新开放以来,作为社会力量兴办教育主要形式的民办教育不绝生长壮大,形成了从学前教育到高等教育、从学历教育到非学历教育,条理类型多样、充满生机活力的生长局面,有效增加了教育效劳供应,为推动教育现代化、增进经济社会生长作出了积极孝敬,已经成为社会主义教育事业的重要组成部分 。同时,民办教育也面临许多制约生长的问题和困难 。为勉励社会力量兴办教育,增进民办教育健康生长,现提出如下意见 。


一、总体要求

(一)指导思想 。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,凭据“四个全面”战略结构和党中央、国务院决策安排,牢固树立并切实贯彻立异、协调、绿色、开放、共享五大生长理念,全面贯彻党的教育目标,坚持社会主义办学偏向,坚持立德树人,培育和践行社会主义焦点价值观 。以实行分类治理为突破口,立异体制机制,完善帮助政策,增强规范治理,提高办学质量,进一程序动社会力量兴办教育的积极性,增进民办教育连续健康生长,培养德智体美全面生长的社会主义建设者和接班人 。

(二)基来源则 。

育人为本,德育为先 。把立德树人作为基础任务,把理想信念教育摆在首要位置,形玉成员、全历程、全方位育人的事情花样,提高学生效劳国家效劳人民的社会责任感、勇于探索的立异精神和善于解决问题的实践能力 。

分类治理,公益导向 。实行非营利性和营利性分类治理,实施差别化帮助政策,积极引导社会力量举办非营利性民办学校 。坚持教育的公益属性,无论是非营利性民办学U站捎悦癜煅6家贾瞻焉缁嵝б娣旁谑孜 。

优化情况,综合施策 。统筹教育、挂号、财务、土地、收费等相关政策,营造有利于民办教育生长的制度情况 。

依法治理,规范办学 。简政放权、放管结合、优化效劳,依法履职,规范办学秩序,全面提高民办教育治理水平 。

勉励革新,上下联动 。依靠革新立异推动生长,坚持顶层设计与下层立异相结合,配合破解民办教育革新生长难题和障碍 。


二、增强党对民办学校的领导

(三)切实增强民办学校党的建设 。全面增强民办学校党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,增强政治意识、阵势意识、焦点意识、看齐意识 。完善民办学校党组织设置,理顺民办学校党组织隶属关系,健全各级党组织事情包管机制,选好配强民办学校党组织卖力人 。民办学校党组织要发挥政治焦点作用,强化思想引领,牢牢掌握社会主义办学偏向,牢牢掌握党对民办学校意识形态事情的领导权、话语权,切实维护民办学校和谐稳定 。民办高校党组织卖力人兼任政府派驻学校的督导专员 。实现学O虏愕匙橹帧⒌辰ㄊ虑樯纤,有效发挥下层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用 ;龊玫吃鄙ず徒逃卫硇Ю褪虑 。坚持党建带群建,增强民办学校共青团组织建设 。各地要把民办学校党组织建设、党对民办学校的领导作为民办学校年度检查的重要内容 。

(四)增强和革新民办学校思想政治教育事情 。把思想政治教育事情纳入学校事业生长计划,把思想政治事情步队建设纳入学校人才步队培养计划,全面提升思想政治教育事情水平 。切实增强思想政治理论课和思想品德课课程、教材、教师步队建设,深入推进中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑,把社会主义焦点价值观融入教育教学全历程、教书育人各环节,不绝增强宽巨匠生中国特色社会主义门路自信、理论自信、制度自信、文化自信 。提高思想政治教育的针对性、实效性和吸引力、熏染力,切实增强理想信念、爱国主义、集体主义、中国特色社会主义教育和中华优秀古板文化、革命古板文化、民族团结教育,引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观 。大力开展社会实践和志愿效劳,积极开展心理健康教育 。立异网络思想政治教育方法,大力弘扬主旋律、流传正能量,全面提高教书育人、实践育人、科研育人、治理育人、效劳育人的水平 。


三、立异体制机制

(五)建立分类治理制度 。对民办学校(含其他民办教育机构)实行非营利性和营利性分类治理 。非营利性民办学校举办者不取得办学收益,办学结余全部用于办学 。营利性民办学校举办者可以取得办学收益,办学结余依据国家有关划定进行分派 。民办学校依法享有法人工业权 。

举办者自主选择举办非营利性民办学;蛘哂悦癜煅,依法依规治理挂号 。对现有民办学校凭据举办者自愿的原则,通过政策引导,实现分类治理 。

(六)建立差别化政策体系 。国家积极勉励和大力支持社会力量举办非营利性民办学校 。各级人民政府要完善制度政策,在政府补贴、政府购置效劳、基金奖励、捐资激励、土地划拨、税费减免等方面对非营利性民办学校给予帮助 。各级人民政府可凭据经济社会生长需要和公共效劳需求,通过政府购置效劳及税收优惠等方法对营利性民办学校给予支持 。

(七)放宽办学准入条件 。社会力量投入教育,只要是不属于执规律则禁止进入以及不损害第三方利益、社会公共利益、国家宁静的领域,政府不得限制 。政府制定准入负面清单,列出禁止和限制的办学行为 。各地要重新梳理民办学校准入条件和程序,进一步简政放权,吸引更多的社会资源进入教育领域 。

(八)拓宽办学筹资渠道 。勉励和吸引社会资金进入教育领域举办学;蛘咄度胂钅拷ㄉ 。立异教育投融资机制,多渠道吸引社会资金,扩大办学资金来源 。勉励金融机构在危害可控前提下开发适合民办学校特点的金融产品,探索治理民办学校未来经营收入、知识产权质押贷款业务,提供银行贷款、信托、融资租赁等多样化的金融效劳 。勉励社会力量对非营利性民办学校给予捐赠 。

(九)探索多元主体相助办学 。推广政府和社会资本相助(PPP)模式,勉励社会资本加入教育基础设施建设和运营治理、提供专业化效劳 ;憷煅S朊癜煅O嗷ス褐弥卫硇Ю汀⒔萄ё试础⒖蒲薪峁 。探索举办混淆所有制职业院校,允许以资本、知识、技术、治理等要素加入办学并享有相应权利 。勉励营利性民办学校建立股权激励机制 。

(十)健全学校退出机制 。捐资举办的民办学校终止时,清偿后剩余工业统筹用于教育等社会事业 。2016年11月7日《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国民办教育增进法>的决定》宣布前设立的民办学校,选择挂号为非营利性民办学校的,终止时,民办学校的工业依法清偿后有剩余的,凭据国家有关划定给予出资者相应的赔偿或者奖励,其余工业继续用于其他非营利性学校办学;选择挂号为营利性民办学校的,应当进行财务清算,依法明确工业权属,终止时,民办学校的工业依法清偿后有剩余的,依照《中华人民共和国公司法》有关划定处理 。具体步伐由省、自治区、直辖市制定 。2016年11月7日后设立的民办学校终止时,工业处理凭据有关划定和学校章程处理 。各地要结合实际,健全民办学校退出机制,依法;な芙逃叩恼比ㄒ 。


四、完善帮助制度

(十一)加大财务投入力度 。各级人民政府可凭据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育增进法》等执规律则和制度要求,因地制宜,调解优化教育支出结构,加大对民办教育的帮助力度 。财务帮助民办教育生长的资金要纳入预算,并向社会果真,接受审计和社会监督,提高资金使用效益 。

(十二)立异财务帮助方法 。地方各级人民政府应建立健全政府补贴制度,明确补贴的项目、工具、标准、用途 。完善政府购置效劳的标准和程序,建立绩效评价制度,制定向民办学校购置就读学位、课程教材、科研结果、职业培训、政策咨询等教育效劳的具体政策步伐 。地方各级人民政府可凭据国家关于基金会治理的划定设立民办教育生长基金,支持建立相应的基金会,组织开展种种有利于民办教育事业生长的运动 。

(十三)落实同等资助政策 。民办学校学生与公办学校学生按划定同等享受助学贷款、奖助学金等国家资助政策 。各级人民政府应建立健全民办学校助学贷款业务帮助制度,提高民办学校家庭经济困难学生获得资助的比例 。民办学校要建立健全奖助学金评定、发放等治理机制,应从学费收入中提取不少于5%的资金,用于奖励和资助学生 。落实勉励捐资助学的相关优惠政策步伐,积极引导和勉励企事业单位、社会组织和个人面向民办学校设立奖助学金,加大资助力度 。

(十四)落实税费优惠等激励政策 。民办学校凭据国家有关划定享受相关税收优惠政策 。对企业办的种种学校、幼儿园自用的房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税 。对企业支持教育事业的公益性捐赠支出,凭据税法有关划定,在年度利润总额12%以内的部分,准予在盘算应纳税所得额时扣除;对个人支持教育事业的公益性捐赠支出,凭据税收执规律则及政策的相关划定在个人所得税前予以扣除 。非营利性民办学校与公办学校享有同期待遇,凭据税规则定进行免税资格认定后,免征非营利性收入的企业所得税 。捐资建设校舍及开展表扬资助等运动的冠名依法尊重捐赠人意愿 。民办学校用电、用水、用气、用热,执行与公办学校相同的价格政策 。

(十五)实行差别化用地政策 。民办学校建设用地按科教用地治理 。非营利性民办学校享受公办学校同等政策,按划拨等方法供应土地 。营利性民办学校按国家相应的政策供应土地 。只有一个意向用地者的,可按协议方法供地 。土地使用权人申请改变全部或者部分土地用途的,政府应当将申请改变用途的土地收回,准时价订价,重新依法供应 。

(十六)实行分类收费政策 。规范民办学校收费 。非营利性民办学校收费,通过市场化革新试点,逐步实行市场调理价,具体政策由省级人民政府凭据办学本钱以及外地公办教育包管水平、民办学校生长情况等因素确定 。营利性民办学校收费实行市场调理价,具体收费标准由民办学校自主确定 。政府依法增强对民办学校收费行为的监管 。

(十七)包管依法自主办学 。扩大民办高等学校和中等职业学校专业设置自主权,勉励学校凭据国家战略需求和区域工业生长需要,依法依规设置和调解学科专业 。民办中小学校在完成国家划定课程前提下,可自主开展教育教学运动 。支持民办学校加入考试招生制度革新 。社会声誉好、教学质量高、就业有包管的民办高等职业学校,可在审定的办学规模内自主确定招生规模和年度招生计划 。中等以下条理民办学校凭据国家有关划定,在审定的办学规模内,与外地公办学校同期面向社会自主招生 。各地不得对民办学?缜蛘猩柚谜习 。

(十八)包管学校师生权益 。完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教职工社会包管机制 。民办学校应依法为教职工足额缴纳社会包管费和住房公积金 。勉励民办学校按划定为教职工建立增补养老包管,改善教职工退休后的待遇 。落实跨统筹地区社会包管关系转移接续政策,完善民办学校教师户籍迁移等方面的效劳政策,探索建立民办学校教师人事署理制度和交流制度,增进教师合理流动 。民办学校教师在资格认定、职务评聘、培养培训、评优表扬等方面与公办学校教师享有同等权利 。非营利性民办学校教师享受外地公办学校同等的人才引进政策 。民办学校学生在评奖评优、升学就业、社会优待、医疗包管等方面与同级同类公办学校学生享有同等权利 。依法落实民办学校师生对学校办学治理的知情权、加入权,包管师生加入民主治理和民主监督的权利 。完善民办学校师生争议处理机制,维护师生的正当权益 。


五、加速现代学校制度建设

(十九)完善学校法人治理 。民办学校要依法制定章程,凭据章程治理学校 。健全董事会(理事会)和监事(会)制度,董事会(理事会)和监事(会)成员依据学校章程划定的权限和程序配合加入学校的办学和治理 。董事会(理事会)应当优化人员组成,由举办者或者其代表、校长、党组织卖力人、教职工代表等配合组成 。监事会中应当有党组织领导班子成员 。探索实行独立董事(理事)、监事制度 。健全党组织加入决策制度,积极推进“双向进入、交叉任职”,学校党组织领导班子成员通过法定程序进入学校决策机构和行政治理机构,党员校长、副校长等行政机组成员可凭据党的有关划定进入党组织领导班子 。学校党组织要支持学校决策机构和校长依法行使职权,催促其依法治教、规范治理 。完善校长选聘机制,依法包管校长行使治理权 。民办学校校长应熟悉教育及相关执规律则,具有5年以上教育治理经验和良好办学业绩,个人信用状况良好 。学校要害治理岗位实行亲属回避制度 。完善教职工代表大会和学生代表大会制度 。

(二十)健全资产治理和财务会计制度 。民办学校应当明确产权关系,建立健全资产治理制度 。民办学校举办者应依法履行出资义务,将出资用于办学的土地、校舍和其他资产足额过户到学校名下 。存续期间,民办学校对举办者投入学校的资产、国有资产、受赠的工业以及办学积累享有法人工业权,任何组织和个人不得侵占、挪用、抽逃 。进一步规范民办学;峒坪怂,建立健全第三方审计制度 。非营利性和营利性民办学校凭据挂号的法人属性,凭据国家有关划定执行相应的会计制度 。民办学校要明晰财务治理,依法设置会计账簿 。民办学校应将举办者出资、政府补贴、受赠、收费、办学积累等种种资产分类挂号入账,按期开展资产清查,并将清查结果向社会宣布 。各地要探索制定切合民办学校特点的财务治理步伐,完善民办学校年度财务、决算报告和预算报告报备制度 。

(二十一)规范学校办学行为 。民办学校要老实守信、规范办学 。办学条件应切合国家和地方划定的设置标准和有关要求,在校生数要控制在审批机关审定的办学规模内 。要凭据国家和地方有关划定做好宣传、招生事情,招生简章和广告须经审批机关备案 。具有举办学历教育资格的民办学校,应按国家有关划定做勤学籍治理事情,对招收的学历教育学生,学习期满结果及格的宣布结业证书,未抵达学历教育要求的发给结业证书或者其他学业证书;对切合学位授予条件的学生,宣布相应的学位证书 。种种民办学校对招收的非学历教育学生,发给结业证书或者培训及格证书 。

(二十二)落实宁静治理责任 。民办学校应遵守国家有关宁静执法、规则和规章,重视校园宁静事情,确保校园宁静技术防备系统建设切合国家和地方有关标准,学校选址和校舍建筑切合国家抗震设防、消防技术等相关标准 。建立健全宁静治理制度和应急机制,制定和完善突发事件应急预案,按期开展宁静检查、巡查,实时发明和消除宁静隐患 。增强学生和教职员工宁静教育培训,按期开展针对上课、课间、午休等差别场景的宁静演练,提高师生宁静意识和逃生自救能力 。建立宁静事情组织机构,配备学校内部宁静守卫人员,明确宁静事情职责 。


六、提高教育教学质量

(二十三)明确学校办学定位 ;济癜煅PЮ蜕缁嵝枨,更新办学理念,深化教育教学革新,立异办学模式,增强内涵建设,提高办学质量 。学前教育阶段勉励举办普惠性民办幼儿园,坚持科学保教,避免和纠正“小学化”现象 。中小学校要执行国家课程计划和课程标准,坚持特色办学优质生长,满足多样化需求 。职业院校应明确技术技术人才培养定位,效劳区域经济和工业生长,深化产教融合、校企相助,提高技术技术型人才培养水平 。勉励举办应用技术类本科高等学校,培养适应经济结构调解、工业转型升级和新工业、新业态、新商业模式需要的人才 。充分发挥民办教育在完善终身教育体系、构建学习型社会中的积极作用 。

(二十四)增强教师步队建设 。各级人民政府和民办学校要把教师步队建设作为提高教育教学质量的重要任务 。各地要将民办学校教师步队建设纳入教师步队建设整体计划 。民办学校要着力增强教师思想政治事情,建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制,全面提升教师师德素养 。增强领导员、班主任步队建设 。增强教学研究运动,重视青年教师培养,加大教师培训力度,不绝提高教师的业务能力和水平 。学校要在学费收入中安排一定比例资金用于教师培训 。要体贴教师事情和生活,提高教师人为和福利待遇 。吸引种种高条理人才到民办学校任教,做到事业留人、情感留人、待遇留人 。

(二十五)引进培育优质教育资源 。勉励支持高水平有特色民办学校培育优质学科、专业、课程、师资、治理,整体提升教育教学质量,着力打造一批具有国际影响力和竞争力的民办教育品牌,着力培养一批有理想、有境界、有情怀、有继续的民办教育家 。允许民办高等学校和中等职业学校与世界高水平同类学校在学科、专业、课程建设以及人才培养等方面开展交流 。


七、提高治理效劳水平

(二十六)强化部分协调机制 。各级人民政府要将生长民办教育纳入经济社会生长和教育事颐魅整体计划,增强制度建设、标准制定、政策实施、统筹协调等事情,积极推进民办教育革新生长 。国务院建立由教育部牵头,中央编办、国家生长革新委、公安部、民政部、财务部、人力资源社会包管部、领土资源部、住房城乡建设部、人民银行、税务总局、工商总局、银监会、证监会等部分加入的部际联席集会制度,协调解决民办教育生长中的重点难点问题,不绝完善制度政策,优化民办教育生长情况 。各地也应建立相应的部分协调机制 。要将勉励支持社会力量兴办教育作为考核各级人民政府革新公共效劳方法的重要内容 。

(二十七)革新政府治理方法 。各级人民政府和行政治理部分要积极转变职能,减少事前审批,增强事中事后监管,提高政府治理效劳水平 。进一步清理涉及民办教育的行政许可事项,向社会宣布权力清单、责任清单,严禁法外设权 。革新许可方法,简化许可流程,明确事情时限,规范行政许可事情 。建立民办教育治理信息系统,推广电子政务和网上效劳,逐步实现日常治理事项网上并联治理,实时主动果真行政审批事项,提高效劳效率,接受社会监督 。

(二十八)健全监督治理机制 。增强民办教育治理机构建设,强化民办教育督导,完善民办学校年度报告和年度检查制度 。增强对新设立民办学校举办者的资格审查 。完善民办学校财务会计制度、内部控制制度、审计监督制度,增强危害防备 。推进民办教育信息果真,建立民办学校信息强制果真制度 。建立违规失信惩戒机制,将违规办学的学校及其举办者和卖力人纳入“黑名单”,规范学校办学行为 。健全联合执法机制,加大对违法违规办学行为的查处力度 。大力推进管办评疏散,建立民办学校第三方质量认证和评估制度 。民办学校行政治理部分凭据评估结果,对办学质量缺乏格的民办学校予以警告、限期整改直至取消办学资格 。

(二十九)发挥行业组织作用 ;嘤癜旖逃幸底橹,支持行业组织在行业自律、交流相助、协同立异、履行社会责任等方面发挥桥梁和纽带作用 。依托种种专业机构开展民办学校咨询效劳等事情 。支持非营利性民办高等学校联盟等行业组织及其他教育中介组织在引导民办学校坚持公益性办学、立异人才培养模式、提升人才培养质量等方面发挥作用 。

(三十)切实增强宣传引导 。深入推进民办教育综合革新,勉励地方和学校先行先试,总结推广试点地区和学校的乐成做法和先进经验 。加大对民办教育的宣传力度,凭据国家有关划定奖励和表扬对民办教育革新生长作出突出孝敬的集体和个人,树立民办教育良好社会形象,努力营造全社会配合体贴、配合支持社会力量兴办教育的良好气氛 。

勉励社会力量兴办教育,增进民办教育健康生长,是一项事关目今、又利久远的重要任务 。国务院有关部分要进一步解放思想,凝聚共识,增强领导,周密安排,切实落实勉励社会力量兴办教育的各项政策步伐 。地方各级人民政府要凭据本意见,因地制宜,积极探索,稳步推进,抓紧制定出台切合地方实际的实施意见和配套步伐 。


                             国务院

                            2016年12月29日



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