外洋职业技术教育生长的启示
在完成了关于海内外职业教育的生长轨迹、趋势、经验和教训的审视和论述后，我们会惊异地发明，中国现行的职业教育看法、思想、政策和实践，基本上停留在外洋20世纪60年代末和70年代初的水平上，实质上仍然是古板的职业教育思想与看法。这种古板的职业教育思想、看法与高度集权的教育治理体制相结合，还爆发了外洋职业教育所没有的毛病，即建立关闭的职业教育体系及追求职业教育模式的统一化和“一刀切”。这不但不可把职业教育这篇大文章做好，反而会危害我们所大力提倡的职业教育和“建设人力资源强国雄伟蓝图”，并会给受教育者带来终生的难以克服的缺陷。中等职业技术教育的滑坡，就是最好的例证。今后几年高等职业教育也不可制止的面临着滑坡和重组。我们不可不进行深思。
外洋职业技术教育生长的历史给我们什么启示呢?
一、生长职业教育的实质是满足两种教育需求，提高教育资源的利用效益
生长职业教育，是为了使教育越发适应社会需要，培养种种类型和种种条理的职业岗位所需要的各级种种专门人才，确保和增进经济、科技和社会生长。这一点是我们十分清楚的。但生长教育，特别是职业教育，必须考虑受教育者的需求，让他们具有更大的选择教育的权力和更多的可选择的途径，以便增进人的生长及具有对职业竞争、流动、替换的应对素质。通常受教育者选择的教育一定有深刻的社会泉源和劳动力市场的原因。受教育者不喜欢、不选择的教育是注定不可生长的，其教育资源利用效益就不会高。海内外职业教育生长都证明了一个真理：职业教育必须满足社会和受教育者的两种需求。我们不但仅是纯粹地为了经济生长而生长职业教育，而是为了满足社会和人民群众的教育需求生长职业教育。纯粹的教育职业主义(纯粹的教育社会本位论)只会危害教育的生长。因此，生长职业教育的实质是更好地满足两种教育需求，提高教育资源的利用效益。
二、生长职业教育的基来源则是凭据教育需求和供应办职业教育
既然生长职业教育的基础目的是满足两种教育需求，那么按教育需求生长职业教育应是办职业教育的基本纪律之一。社会对教育的需求和人民群众对教育的需求都能够通过劳动力市场(或人才市场)需求反应出来。因此，福斯特的职业教育必须以劳动就业市场的需求为出发点的思想，无疑具有普遍的意义。这种思想，要求职业教育的种种组成部分，都必须研究劳动力市场需求，了解职业岗位对专业人才素质有什么要求，了解受教育者有什么要求，并以此作为专业设置、建设、革新的依据，课程和教学内容革新和设置的依据，教育方法革新等各项教育事情的依据。
职业教育生长还必须考虑教育供应状况。福斯特的“我们现在对教育生长的看法应建立在需求之上而非供应之上”的看法是不全面的。不看教育供应情况，盲目提倡大力生长职业教育，是绝对有害的。例如，王振佐、王志丰在《职教应提倡规模效益》中指出：“我市现有26所职？苹嶙ㄒ，在校生6292人，其中有4所职校的财会专业学生缺乏50人。更有甚者，在一个县内有3所学？柰蛔ㄒ。”人民大学校长纪宝成指出：“现在全国高校．567万在校生中，竟有52万人是学会计类专业，每10个大学生中就有一个学会计的。这虽然有社会需求问题，但也不可认为是正常的，应当有所调解。”会计人才供应过剩，问题出在哪里呢?1996年全国普通高校在校生3 021 076人，其中财经类194 206人，所占比例为6．43％，普通高等教育中财经类在校生结构是合理的；峒评嘧ㄒ翟谛Ｉ52万人，竟然远远凌驾普通高校财经类的19万人，这些在校生从哪里来?纪宝成提供的数据无疑是权威的，问题肯定出在成人高等教育、高等职业技术教育等盲目生长会计教育上。在人才供大于需的会计职业领域，还能够提倡大力生长职业教育吗?办职业教育不考虑教育供应能行吗?
马庆发在剖析德国职业教育时也指出：“当今双元制职业教育面临的严峻问题是：企业提供的徒工职业培训的位置越来越少，据有关资料标明(1992～1994年间)培训岗位减少了20％；据视察500至2 000人规模的企业，40％的企业计划减少培训位置；2 000人以上企业，占60％的企业计划减少培训岗位。如此下去，双元制职业教育难免走入‘死胡同’。总之，造成这种状况的原因许多，有文化、教育古板、经济生长的制约和出生率下降，更有其自己的原因，具体归结为双元制职业教育本钱太高和缺乏更多的吸引力。所谓本钱高，包括培训时间长，劳动市场迅速变革，企业难以作出较长的培训计划；用度高，每名徒工每年培训费为2．5万马克，而企业直接招大专结业生，进行一次性培训只需5万马克。缺乏更多的吸引力具体是指：培训的职业很大一部分难以适应技术和企业产品的生长，因为国家认定的培训职业，现在许多已被淘汰，而现今社会泛起的新职业，如众多的效劳性职业一时又难以列入认定职业培训规模：再有愈来愈多的年轻人将大学的学习视为最有前景的就业之路，况且企业界和经济界越发接待大学结业生充分到就业行列之由”
中国驻德国使馆教育处姜锋也指出相同的问题：“据统计，从1991年到1996年德国就业人数由3 65l万降到3 446万，其中工业部分等古板行业减少了342．2万个就业位置；与此相反，效劳业等新兴行业的就业位置却增加了137．2万个。这一数据标明，德国经济结构处于调解之中，古板的行业逐步减少乃至消失，导致大宗裁人，失业人数增加，截止到今年9月，全德失业人数高居430．8万，失业率高达11．2％。对‘双元制’职业教育而言，这一事实意味着企业提供的培训位置相应减少，而同期申请接受职业培训的人数在增加，导致到今年9月份德国有150多万年轻人没能找到培训位置，令社会各界深感忧虑。”
这些事实说明，只有掌握劳动力市场需求和教育供应两方面的信息，才华科学地调控职业教育和生长职业教育。按教育需求和供应生长教育是办一切教育，包括职业教育的基来源则。
三、明确计划调控、行政调控的局限性，重视市场调控及力量，必须将人才市场调控作为调控教育结构的主要方法
古板职业教育思想很是重视教育计划或计划(包括预测)和教育行政的力量。世界和中国职业教育生长的历程和经验，证明纯粹依靠教育计划或计划的力量和教育行政的力量，是不可够调控好职业教育的。
首先，纯粹运用教育计划或计划调控职业教育的局限性体现在：(1)进行教育预测的资料往往是不充分的，教育剖析所依据的统计资料也因盘算口径、规模差别，缺乏可比性。资料的不充分和不可靠，可能导致预测结论的失误。例如，在进行教育国际比较剖析时，许多专家广泛运用联合国教科文组织世界教育报告中每10万人口中有大学生477人这一数据进行比较剖析，但在《中华人民共和国国家统计局关于1990年人口普查主要数据的公报(第1号)》中，每10万人拥有的大学人数达1 422人，1982年为615人。差别来源的资料差别如此巨大，教育预测结论的可信度自然是很差的。(2)进行教育预测依据的数学模型是简单和简化的，难以说明瞬息万变的庞大的劳动力市场供求状况；进行教育剖析所依据的指标也是简单的，极易导致过失的教育决策。
实际上决定大学生就业岗位及几多不是人口绝对数，而取决于中国经济生长规模总量。(3)职业岗位上千种，差别性很大，并且对教育的需求十分庞大，其职业结构和人才素质有很大的个性，教育行政机构无足够的人力、物力和财力，进行详细的预测、计划或计划。正像在计划经济条件下，我们无法计划成千上万个产品生产和销售一样，教育行政基础不可科学计划或计划成千个职业岗位的职业教育。
其次，教育行政力量无疑是巨大的，但教育行政部分缺少人力及其保存的机构障碍、人员素质障碍，使得纯粹利用教育行政力量难以将教育调控好。现在都知道会计人才供应过剩，但教育行政部分却难以制止许多学校的新高职继续上会计专业。这就是最好的例证。
因此，职业教育的调控必须充分利用市场的力量。在社会主义市场经济条件下，市场关于教育的调控肯定保存积极作用，虽然也保存市场失灵现象或消极作用，但从基础效果看，市场具有自动纠正效应，市场最终将迫使学校纠正过失。汉中师范学院的教改实践就是最好的证明。20世纪90年代初期，汉中师范学院在办非师范专业热的情况下，“曾上马会计学、化工、公关与文秘、商贸经济治理等非师范专业，由于专业定位禁绝，加上经济形势的变革，学生一结业就面临就业难，不少人最后还获得急需师范人才的中等学校就业。这一教训使我们痛下决心进行专业结构调解，现只保存3个非师范专业，其余全部改为师范专业。”
所以，要做好职业教育这篇大文章，必须重视市场力量，必须将职业教育由计划机制转到市场机制上，并辅之以计划手段和行政手段。
四、审时度势地借鉴外洋职教思想和模式
教育情况和形势差别，就应当接纳差别的教育思想、战略或政策。因为，审时度势地作出决策是最重要的决策思想或治理思想，虽然也是治理教育的思想。
毫无疑问，福斯特的职业教育思想已经由20世纪60年代非主流派思想演酿成为90年代的世界职业教育主流派思想，但我们仍然要审时度势地运用这种思想。我们也不可忽视古板派代表巴洛夫的职教思想，也要审时度势地加以运用。巴洛夫关于“非洲教育的基础需求是大规模地生长各级学校中的技术教育和农业教育计划”的思想，对我国设计农村职业教育生长仍然有一定的指导意义。中国是一个人口大国，又是一个农业大国。时下，农村保存巨大的隐性失业人口，因此，农村教育是中国教育最薄弱的环节和最困难的环节。故而，在辽阔的农村举办一定命量的普通初中和高中，让有才华的学生升入高等院校，生长为国家栋梁之才或能够走向海内、国际人才市场的专门人才；也要举办技术性初中和高中以及兼有升学和职业两种教育目的的综合初中和高中，让一部分不可升入高等院校的学生及农民掌握农业科技知识和技术，为农业科学化、效益化、工业化效劳，而不去加入都会就业雄师和失业雄师，将农村巨大的隐性失业人口消化在农村工业化和城镇化中。这是切合国家生长战略和就颐魅战略的。虽然，农村教育分流应当贯彻自愿原则，不可强制分流。
都会则不可接纳农村的教育政策。都会人没有农村人拥有的土地资源，只能依靠职业谋生，并且都会就业压力很重，人才就业市场供大于需的矛盾很大。因此，都会宜接纳福斯特的职教思想，使用推迟职业教育主要年龄阶段的战略，大力生长普通高中和高等教育，推迟就业，大力提高国民科学文化素质，瞄准国际人才市场，适应“走出去”的生长战略；同时，也应生长一定命量的兼有两种教育目的的综合高中和中专教育(中等教育要兼顾职业和人的可连续生长两种目的)，以满足社会和人民群众的多元化教育需求。虽然在经济兴旺地区的农村，也可接纳这一套教育生长战略。
由于区域经济生长不平衡，中国教育生长客观上保存非均衡生长。中国应当接纳教育非均衡生长战略，因地制宜生长教育。也只有从教育非均衡生长战略上着眼，才华审时度势地生长职业教育，做好职业教育大文章。
五、借鉴外洋职教模式必须注意教育情况及适用条件
借鉴外洋职教模式，必须注意其教育情况，重视营造与职教模式相适应的办学情况。例如，我国20世纪80年代开始的中等职业教育革新，只注意职业教育的特性，将部分高中改为职业高中，大宗举办中等职业学校，并将中等职业教育办成一个关闭的与普通教育没有相同的中等职业教育体系。在最初时期，由于中等职业教育的结业生能顺利就业，还未显示其毛病。当职业教育结业生供应与需求爆发基础改变时，其毛病日益显露，就很难有受教育者敢接受既难就业又不可生长的“断头教育”，中等职业教育滑坡不可制止。如果我们在20世纪80年代初开始革新中等职业教育时，注意外洋生长职业教育宽松的职教与普教相相互同的可选择的教育情况，并在调解中等职业教育结构时，营造相似的教育情况，中等职业教育的革新就应当是比较完善的，不会大宗地误人子弟。再如，德国的“双元制”是适合培养技工和高级技工的技术职业教育。但这种职业教育模式并不是万能的、普遍适用的教育模式，至少在财经、教育学、体育、军事、哲学、法学、文学、历史学、医学、治理学等学科就不可运用。因为这些学科培养的人才不可能定位在一个或几个企业，有些甚至基础不向企业培养输送人才。把培养技术和技工职业教育的经验、理论、纪律等运用于一切职业教育，会爆发什么样的恶果，是从事学校教育的事情者都十分清楚的事情。
不注意职业教育模式相应的教育情况和适用条件，不但不可做好职业教育这篇大文章，反而会危害职业教育的生长，并伤害受教育者。
六、必须将终身教育和素质教育思想作为职业教育的最重要的指导思想
职业教育是教育的一个类型。终身教育和素质教育思想是所有教育都普遍适用的教育思想，因此，这两种教育思想，一定成为职业教育的最重要的指导思想。目今，职业教育面临的最大挑战就是如何适应终身教育和素质教育的思想。
古板职业教育只重视受教育者职业能力，尤其是操作能力的培养，是一种教育的急功近利思想，是一种教育上的“近视眼”。
在这种教育思想指导下培养的专门人才难以适应职业竞争所爆发的职业流动和替换，缺乏人最名贵的可连续生长能力和知识迁移能力，理所虽然地要受到人民群众的“歧视”，受到人才市场的拒绝。
就学校教育而言，各级种种学校都要将本学校的教育看成终身教育的一个阶段，妥善处理本阶段教育与下阶段教育应完成的教育任务，注意本阶段教育与下阶段教育的对接，做到该由下一阶段教育完成的事，并且本阶段教育可做可不做的事，本阶段不要做，而应集中精力做好本阶段教育必须做好的重要事情。各级种种职业学校都要研究职业岗位对相应人才素质的要求，凭据这些要求和本阶段的培养任务(或重点)，制定教学计划，设置课程，革新教学内容，组织和实施教育。在这一切教育设计和实施中，要特别注意处理好文化基础课与专业课(包括专业操作技术课)的关系，使学生既有深厚的文化基础，又精通专业，并具有较强的入手操作能力。这样培养的人才既有一定的职业能力，又有可连续生长的能力。尤其对专科和中专教育而言，这是今后教育革新应解决的重点问题。
（作者系国务院学位委员会委员兼学科评议组成员 纪宝成）
